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|评价结果怎么用：论政府预算绩效评价奖惩机制( 四 )


评价工作的开展 ， 实施本单位绩效自评工作 ， 及时报送相关绩效材料 。
从绩效问责的情形、方式看 ， 主管部门、预算单位在预算绩效管理工作中出现以下情况之一的 ， 对其实行绩效问责：不按规定编报绩效目标的；事前绩效评估结果较差的；预算执行中 ， 绩效未按预定目标同步实现或发生偏离的；项目结束后 ， 绩效达不到预定目标的；绩效评价结果较差的；不按规定履行相关预算绩效管理职责、干扰、阻碍预算绩效管理工作、绩效评价工作组织不得力的；财政资金管理使用过程中 ， 违反《财政违法行为处罚处分条例》或相关法律、法规、
规章规定的；在预算绩效管理工作中弄虚作假的；其他应该问责的事项 。 以上问责方式 ， 可以单独使用或者多款合并使用 。
同时 ， 对财政投资评审、政府采购、国库集中支付、资产管理中出现违法违规行为的 ， 按照相关法律、法规、规章规定处理 。 对不履行、违法履行、不当履行预算绩效管理职责的 ， 由有关部门依照《行政问责办法》追究当事人的责任 。 主管部门、预算单位具有第八条所列情形 ， 但有以下情形之一的 ， 可从轻问责：主动采取措施 ， 及时整改 ， 有效避免损失或者挽回影响的；积极配合 ， 并且主动承担责任的 。
八、预算绩效正反向激励与行政奖惩相结合的思考
财政部《财政管理工作绩效考核与激励办法》（财预〔2018〕4号）和北京市《预算绩效管理问责办法（试行）》（京财预〔2011〕2413号）可以看出 ， 二者主要方式是财政资金奖励和（预算安排中）不予安排或减少安排财政资金；或通报批评 ， 以及法律法规规定的其他方式 。
存在的不足是对财政资金使用绩效评价结果为“差”的行政“相对人”和“相应负责人”缺少行之有效的行政问责且“治病救人”手段 。
财政预算绩效改革首先要改变的是“观念” ， 即财政资金使用“相对人”和“相应负责人”要牢牢树立“花钱必问效、无效必问责”的理念 ， 并要求全面、系统地了解并践行政府预算绩效改革以“结果为导向” ， 实行绩效目标管理的模式 。 因此 ， 在政府预算绩效改革问责机制有必要对绩效评价结果表现“差”的预算单位（或部门）、或负责人、或项目责任人等 ， 进行预算绩效管理专业辅导 ， 不断强化行政人员预算绩效管理理念 ， 并在日常行政行动中做到知行合一 ， 不断提高政府预算绩效水平 ， 即“花最少的钱、办最多的事” 。
（作者系中国财政科学研究院研究员）


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