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|行政诉讼监督案件繁简分流机制实践探索( 二 )


1.繁案的范围 。（1）案情重大或者案件事实、证据、法律关系复杂的案件 。如：上级检察机关督办、交办的案件；申请人对原审认定的事实和采信的证据存在较大异议 ， 且提出较为充足的证据的；涉及与民事、刑事法律关系交叉的 。（2）案件专业性强或者属于新类型的案件 。如：涉及法规、政策专业性较强的；适用新实施法律法规或规范性文件执行的；涉及新兴或冷门生僻行业领域的 。（3）法律适用疑难或者涉及规范性文件附带审查的案件 。（4）社会关注度较高或者有重大执法办案风险的案件 。如：在全市范围内具有较大社会影响或比较敏感的；引发媒体高度关注有舆情风险的；涉及人数众多 ， 存在群体访、缠访、闹访可能或具有维稳隐患的 。
2.简易案件的范围 。（1）信息公开案件 。（2）行政赔偿类案件 。此类案件共有三种情形 ， 包括行政行为已被确认为违法后单独提起行政赔偿请求的 ， 行政行为尚未被确认为违法而单独提起行政赔偿请求的 ， 以及提起行政诉讼同时一并提出行政赔偿请求的 。因是否给予行政赔偿都要以行政行为是否被确认为违法为前提 ， 故前两种行政赔偿案件本身并无疑难复杂之处 ， 但提起行政诉讼同时一并提出行政赔偿请求的应视具体案情而定 。（3）不服法院不予立案裁定或驳回起诉裁定的案件 。包括不符合起诉条件、不属于法院受案范围以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第69条所列的十项情形 。（4）原一审法院适用简易程序或者速裁程序审理的 ， 但二审改判的除外 。根据《最高人民法院关于开展行政诉讼简易程序试点工作的通知》第1条规定 ， 对基本事实清楚、法律关系简单、权利义务明确的案件 ， 法院可以适用简易程序审理 。因此 ， 此类案件在行政诉讼监督阶段完全可以作为简案审查 。（5）申请人对原审认定的事实和采信的证据没有异议 ， 仅对适用法律提出异议 ， 且法律适用较为明确的案件 。（6）已有个案作不支持监督申请决定的系列性案件以及涉及滥诉的案件 。（7）案件事实清楚 ， 权利义务明确 ， 法律关系简单 ， 法律适用较为清晰的其他案件 。
【|行政诉讼监督案件繁简分流机制实践探索】3.普通案件的范围 。对于实践中大量存在的既不属于繁案又不属于简案的案件一律作为普通案件 。对于普通案件的办理 ， 在程序设计上采取折中的方法 ， 允许承办人根据办案需要选择性适用繁案和简案的审查规定 ， 但不得采用表格式审结报告 。
（二）规范性与灵活性相结合 ， 规范繁案与简案的审查程序 。对于繁简分流的基本原则、调查核实措施、办案期限等与《人民检察院行政诉讼监督规则（试行）》等的要求保持一致 。规范繁案与简案之间的转化程序 。充分尊重承办检察官对案件的判断意见 ， 赋予个案由繁转简、由简转繁的灵活性 。
1.繁案审查过程突出“精细化” 。繁案的办理要体现行政诉讼监督的“能动监督理念” ， 即更加主动开展工作 ， 做到“六个必须”：必须听取申请人或其代理人意见；必须与原审法官沟通；必须与提请抗诉检察院办案人沟通；实行案例强制检索制度 ， 必须查找以往类似案件处理情况 ， 并在审查报告中作出说明 ， 破解适用法律疑难；对重要证据 ， 必须加强调查核实；重大法律适用等问题必须向专家咨询或者组织专家论证等等 。同时 ， 用足用好司法体制改革带来的全新工作机制：利用检察官办案组 ， 提升行政诉讼监督的专业化分工；组建检察官联合办案组 ， 增强重大疑难复杂案件的办案力量；通过检察官联席会议 ， 统一案件审查的尺度和标准；借助专家咨询委员会 ， 提升业务水平与能力；依托类案检索 ， 参考借鉴既有案件的办理经验；等等 。
2.简案审查过程突出“精简化” 。如果说繁案精办的目标是“提质” ， 那么简案快办则是“增效” 。从人员配置、审查要素和办案流程三个方面着手 ， 实现“快”办 ， 以较小的司法成本和较少的时间成本取得更好的法律效果 。


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