|行政诉讼监督案件繁简分流机制实践探索( 三 )
一是优化人员配置 。设置简易案件办案组 。以“一检一助一书”的标准配置为例：根据权限清单和履职清单 ， 员额检察官除亲历性事项外 ， 其他司法办案和检察监督等职责均可由检察官助理履行 ， 书记员则承担案件的记录工作 ， 负责案件的收转登记、归档和法律文书的收发传递、各类工作材料的管理等等 。
二是精简审查内容 。通过要素式审查 ， 提高审查效率 。提炼各类型简易案件的审查要素 ， 围绕主要争议焦点（申请人实质诉求）对案件进行审查 ， 对无争议的案件事实、明显不成立的申请监督理由可以不予审查 。
三是简化办案流程 。简易案件的办案期限应当在受理后两个月内办结 ， 无特殊情况一般不得中止审查 。简易案件以书面审查为主 ， 除调阅法院诉讼卷宗外一般不再采取其他调查核实措施 。不向申请人之外的其他人发送受理通知书及告知办案人员姓名和法律职务通知书 。申请人意见通过书面方式提交 ， 不再另行安排谈话 。确有特殊原因需要谈话的 ， 可采用电话、视频方式 。
（三）大胆创新适度超前 ， 规范配套机制 。第一 ， 前移甄别关口 。附件1《申请行政诉讼监督案件情况登记表》兼有数据收集和权利义务告知的功能 ， 通过申请人在受案窗口填录 ， 既可以在受案伊始快速甄别案件的繁简 ， 又可以减少申请人因对程序性事项不了解而反复来访来电询问 。登记表90%以上的内容只需“打钩”填写即可 ， 尽可能减轻申请人诉累 。第二 ， 简化审结报告 。附件2《审查终结报告》（简易案件表格版） ， 在原业务系统审结报告模板的基础上根据简易案件的特点进行了修改 。一方面保留原模板的所有要素但简化撰写内容 ， 另一方面新增“争议焦点”和“是否已送监督线索”两项内容 。尤其是原审结报告中“人民法院审判活动的相关过程和情况”一项 ， 鉴于简易案件的一审、二审和再审裁判文书内容基本相同 ， 表格版审结报告允许承办人简要摘录裁判主文即可 。第三 ， 规范配套机制 。在借鉴既有规定和先进经验的基础上 ， 通过制定《行政诉讼监督案件专家论证工作办法》《行政诉讼监督案件公开听证工作办法》《行政诉讼监督案件司法救助工作办法》等工作办法 ， 为办案实践提供切实可行的依据 。
推进行政诉讼监督案件繁简分流的成效
简案快办实现了办案效率的提升 。截至2020年3月 ， 二分院经过9个月的试行 ， 采用简案模式办理案件共90件 ， 其中办案周期最短为7天 ， 平均办案周期为36.69天 ， 相比同期普通案件办案周期缩短61.2% ， 大大提升了办案效率 。
繁案精办实现了办案效果的提升 。2019年二分院就办理的24件案件中发现执法不规范问题向行政机关宣告送达了类案检察建议 。这份检察建议的制发建立在大量的精细化审查基础之上：为调查核实案情奔赴河北、江苏等地；为保证精准监督多次召开检察官联席会议等等 。最终促使行政机关对执法程序、出具的文书以及对相对人的答复进行重新规范和统一 。真正实现了一份检察建议影响一个行政机关在一个领域内的执法 ， 效果显著 。
（作者单位：北京市人民检察院第二分院）
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