法治日报|值班律师参与认罪认罚程序状况调查
◆ 强化工作运行严格准入机制
加强监督管理
◆ 设置联合工作站跨区域调配
解决供给不足
◆ 完善法律援助补贴标准激励
优秀律师参与
◆ “云模式”确保特殊时期办案
不减速不延迟
□ 本报采访人员 董凡超
因涉嫌危险驾驶罪 ， 家住江苏省苏州市吴江区的吴某被上海青浦公安机关查获 ， 依法办理取保候审后 ， 吴某回到吴江区家中 。 在疫情防控常态化下 ， 这起案件的认罪认罚程序在吴江进行异地代为见证 。
吴某听取了吴江区法律援助机构指派的值班律师刘健对认罪认罚从宽制度及相关法律的阐述后 ， 对程序适用、指控事实、罪名等没有异议且自愿认罪认罚 ， 在刘健的见证下签署了认罪认罚具结书 。 几天后 ， 通过远程视频方式 ， 此案进行了公开听证并作出不起诉决定 ， 正式办结 。
“异地协助、代为见证是值班律师参与认罪认罚程序的创新之举 ， 免去犯罪嫌疑人两地奔波之苦 ， 确保其在程序上、实体上得到法律帮助 ， 保障辩护权 。 ”刘健说 。
这起案件是疫情防控常态化下 ， 长三角区域一体化推动司法行政合作的现实写照 ， 也是律师参与认罪认罚从宽程序创新实践的一个缩影 。
据统计 ， 认罪认罚从宽制度实施至今 ， 法律援助机构在检察机关设立法律援助工作站1700多个 ， 全国基本实现看守所法律援助工作站全覆盖 。 仅去年 ， 全国值班律师就办理法律帮助案件近40万件 ， 参与认罪认罚案件近34万件 。
【法治日报|值班律师参与认罪认罚程序状况调查】如何在大量案件中实现律师资源充分供给？怎样在机构全覆盖基础上进一步提升值班律师队伍专业化？认罪认罚配套机制建设中形成了哪些有益经验？带着这些问题 ， 《法治日报》采访人员近日深入江苏、浙江、广东、江西等地法律援助机构进行探访 。
健全制度推进专业化
“当前 ， 值班律师实行的是轮岗制 ， 但个别值班日期律师不在岗情况仍然存在 ， 遇到需要紧急参与的认罪认罚案件 ， 可能出现缺位风险 。 建议建立值班律师库 ， 将其纳入法律援助律师范畴 ， 解决人员调配问题 。 ”9月10日 ， 江西省赣州市赣县区司法局召开公共法律服务人员培训会 ， 赣县区法律援助中心主任吴智尧提议 ， 选取经验丰富的党员律师成立小组制认罪认罚工作团队 ， 优化认罪认罚法律援助工作流程 ， 进一步提高案件承办水平 。
“赣州有着深厚的红色基因 ， 法援中心充分发挥组织号召力 ， 提升值班律师团队战斗力 。 ”吴智尧说 ， 在党建引领下 ， 中心吸纳了许多政治素质高、刑事业务能力强、执业操守优良的党员律师参与认罪认罚程序 ， 有效缓解了案多人少矛盾 。
稳定的值班律师队伍是刑事案件认罪认罚从宽制度落实的人力资源保障 ， 建设高素质值班律师队伍是做好值班律师工作的组织保证 。
采访人员采访了解到 ， 各地推进法律援助工作站实体建设的同时 ， 通过强化工作运行、严格准入机制、加强监督管理等措施 ， 推动值班律师工作更加规范高效地开展 。
北京17家法律援助中心均成立值班律师团队 ， 总人数近千人 。 建立值班律师选任报名条件初步审查、履职能力调查、执业和违纪情况核查 “三查”制度 ， 积极研究差异化法律援助值班律师管理模式 ， 制定值班律师服务标准和行为规范 ， 优化工作流程 。
江苏明确规定值班律师必须满足执业满3年以上、近3年考核合格及以上等条件 ， 建立法院、检察院、看守所联系人制度实时通报值班律师工作情况 ， 通过不定期向来访群众发放值班律师服务评价表 ， 开展服务满意度评价 。
“2019年6月以来 ， 江苏省法援中心将值班律师法律帮助工作纳入管理系统 。 值班律师完成法律帮助后 ， 将犯罪嫌疑人、被告人涉嫌罪名、简要案情、提供法律帮助情况等信息录入系统 ， 实时形成电子台账 ， 借助系统动态化、精细化管理值班律师 。 ”江苏省法律援助中心主任芦学林说 。
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