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法治日报|值班律师参与认罪认罚程序状况调查( 二 )


调配资源推动协作化
【法治日报|值班律师参与认罪认罚程序状况调查】今年4月 ， 针对审前阶段值班律师法律帮助工作中的深层次、跨部门难题 ， 广东省广州市司法局、检察院、公安局联合印发实施细则 ， 创新建立市、区两级值班律师法律帮助统筹协作机制 。
采访人员采访了解到 ， 这项机制源于去年11月的一起特大认罪认罚案件 。
此案上百名犯罪嫌疑人被分散关押在广州市、区两级的8家看守所 ， 仅凭海珠区的值班律师资源难以为全案犯罪嫌疑人提供法律帮助 ， 直接影响到认罪认罚从宽制度的适用 。
为此 ， 广州市人民检察院刑事检察部门、海珠区人民检察院相关负责人赴广州市司法局法律援助处 ， 研讨值班律师调配、法律帮助方式、司法效率等方面的工作要求、存在的困难和解决思路 ， 3方达成一致意见 ， 形成具体的操作方案 。
研讨会后 ， 各部门对值班律师跨区提供法律帮助、市区两级值班律师资源调配、被害人获得法律帮助等长期制约认罪认罚从宽制度全面适用的跨部门、深层次难题进行深入研究 ， 最终确立了统一的实施细则 。
江苏则针对全省律师资源分配不均问题 ， 加大省级转移资金支持贫困地区力度 。 2018年开始 ， 省财政每年拨付专门经费 ， 为苏北12个县区购买专职法律援助律师服务 。 宿迁市成立全市刑事法律援助律师库 ， 通过跨区域指派案件 ， 统一保障市、县两级值班律师工作 。 镇江市司法局与市律师协会联合发文 ， 调配12家市直属律师所支持京口、润州、镇江新区3个律师资源缺乏的区开展值班律师工作 。
针对值班律师供给不足的现状 ， 各地法律援助机构通过设置联合工作站、跨区域调配、律师电话网络直播与现场值班相结合等措施 ， 为充分发挥值班律师作用 ， 有效维护犯罪嫌疑人和被告人合法权益提供了制度保障 。
中国政法大学刑事司法学院院长汪海燕建议 ， 各地充分调配现有资源的同时加快完善法律援助补贴标准 ， 分别确定案件办理、法律咨询和值班律师法律帮助等不同服务的补贴标准 ， 建立办案质量和补贴挂钩机制 ， 有效激励优秀律师参与法律援助 。
“云参与”实现高效化
“我自愿认罪认罚 。 ”2月19日 ， 犯罪嫌疑人毕某对着屏幕真诚悔罪 ， 屏幕另一端是办案检察官和值班律师 。 这是浙江省杭州市西湖区人民检察院运用远程视频办理认罪认罚案件的一幕 。
审查起诉期间 ， 西湖区检察院了解到 ， 犯罪嫌疑人对犯罪事实供认不讳 ， 认罪悔罪 ， 拟对其适用认罪认罚制度 。 经由西湖区检察院线上预约 ， 西湖区法律援助中心指派值班律师卜亚夫参与认罪认罚程序 。
卜亚夫一方面通过阅卷、与办案机关沟通 ， 线下为犯罪嫌疑人争取到适用认罪认罚、检察院拟作出不起诉决定；另一方面通过远程视频会见系统为当事人提供法律帮助 ， 通过视频见证认罪认罚的真实性、自愿性 ， 用电子签名保证程序的合法性、有效性 。
“犯罪事实清楚、证据确实充分 ， 嫌疑人自愿认罪认罚 ， 值班律师通过远程会见见证了当事人认罪认罚具结书的签署 ， 既符合对监管场所及嫌疑人的隔离保护要求 ， 又解决了当前律师难以当面提供法律服务的问题 ， 保障了认罪认罚工作的正常开展 。 ”西湖区法援中心副主任张璐键说 。
今年以来 ， 各地检察机关会同法律援助机构在法律框架下积极探索远程无接触、无纸化、信息化办案 ， 开启认罪认罚“云模式” ， 为特殊时期司法办案工作不减速、不延迟提供了有效路径 。
苏州市吴江区司法局会同区检察院、看守所完善值班律师线上办理认罪认罚案件程序 ， 采用无接触方式线上传递文书 ， 利用视频连线会见犯罪嫌疑人 ， 有效缓解了会见难问题 。 连云港、宿迁、泰州、镇江等多地利用微信平台组建由值班律师、检察官等组成的工作群 ， 通过微信群完成发送公函、指定值班律师、预约会见、预约阅卷等手续 ， 提高了各环节工作效率 。


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