上海市民政局网站|《关于〈上海市社会救助条例〉实施中若干问题的意见》政策解读( 二 )
（四）关于非本市户籍家庭成员若干特殊情形的处理规定 。 2018年 ， 市民政局、市财政局联合印发《关于将本市城乡居民最低生活保障家庭成员中非本市户籍人员纳入本事最低生活保障制度有关事项的通知》 ， 但通知规定比较笼统 。 《意见》对基层遇到的问题进一步规范 ， 一是明确非本市户籍的子女需要满足“年龄未满18周岁或已满18周岁但仍在校接受全日制本科及以下学历教育”条件 。 二是明确本市户籍居民死亡 ， 其非本市户籍的配偶或子女在本市生活 ， 符合最低生活保障、支出型贫困家庭生活救助条件的 ， 该家庭可以按上海户籍家庭申请相应的救助 ， 但配偶再婚的除外 。 三是明确本市户籍居民因在监狱内服刑、被强制戒毒、宣告失踪等情形不能与家庭成员共同生活 ， 其非本市户籍的配偶或子女在本市生活 ， 符合最低生活保障、支出型贫困家庭生活救助条件的 ， 该家庭可以按上海户籍家庭申请相应的救助 。
（五）关于拒绝配合核查若干情形的规定 。 《上海市社会救助条例》将“拒绝配合对其家庭人口、收入、财产、支出等状况进行核查的”作为停止救助的情形 。 基层希望对“拒绝配合核查”的情形进行规定 ， 以有章可循 。 为此 ， 《意见》明确在受理、复核、处理高消费行为等阶段 ， 申请人或享受社会救助的家庭逾期不提供相应材料且无正当理由的 ， 可以认定为拒绝配合对其家庭人口、收入、财产、支出等状况进行核查 。
（六）关于最低生活保障对象违法违规行为处罚的规定 。 按照行政处罚法 ， 结合低保工作实际 ， 确定了调查、事先告知当事人权利、重大执法决定法制审核、处罚决定、决定送达五个步骤 。
【上海市民政局网站|《关于〈上海市社会救助条例〉实施中若干问题的意见》政策解读】（七）关于支出型贫困家庭生活救助有关规定 。 一是对支出型贫困家庭生活救助与本市其他相关救助制度的衔接做出规定 ， 明确“享受本市最低生活保障待遇的家庭 ， 不纳入支出型贫困家庭生活救助范围” ， “申请支出型贫困生活救助的家庭 ， 符合医疗救助条件的 ， 先行申请医疗救助 。 ”“申请支出型贫困生活救助的家庭中的重残无业人员等本市民政定期定量补助对象 ， 其医疗费用可以计入家庭医疗费用支出 ， 其本人不同时享受支出型贫困家庭生活救助 。 ”二是明确计算申请救助家庭的医疗费用支出时 ， “须扣除已经获得的各类报销、补助的金额 ， 包括城镇基本医疗保险及减负、总工会医疗互助保障、新型农村合作医疗保险补偿、少儿住院医疗互助基金报销、居民大病保险理赔、商业医疗保险理赔、医疗救助等金额” 。 三是对申请支出型贫困家庭生活救助经济状况的认定做出规定 。 四是明确除资金发放与复核的时间外 ， 支出型贫困家庭生活救助的办理、复核及档案管理等参照最低生活保障相关规定执行 。
四、关于有效期和实施日期的说明
《上海市行政规范性文件管理规定》第三十四条规定：“制定机关应当规定规范性文件的有效期……规范性文件的有效期自施行之日起一般不超过5年……” 。 据此《通知》有效期设定为5年 ， 自2020年１０月1日正式实施 ， 有效期至2025年９月3０日 。
五、文件依据
（一）《社会救助暂行办法》（国务院令第60号）
（二）《上海市人民政府印发关于本市贯彻〈社会救助暂行办法〉实施意见的通知》（沪府发﹝2014﹞60号）
（三）《上海市社会救助条例》（上海市人民代表大会常务委员会公告 第8号）
（四）中华人民共和国行政处罚法
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