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小学生|24城小学生4年减少超10% 东北“缩水”最严重( 二 )


另一个数据能够更准确的反映出当地劳动力的减少 ， 即城镇非私营单位就业人数 。 由于黑龙江进行了行政区划调整 ， 农垦总局于2018年3月摘牌 ， 113个农场行政部门职能归当地县里 ， 导致城市的就业数据可比性不强 ， 其他城市的2015年城镇非私营单位就业人数和2018年相比几乎全部都出现下跌 ， 其中辽源市、松原市、锦州市、铁岭市、葫芦岛市等的跌幅超过20% 。
华南城市研究会副会长孙不熟告诉21世纪经济报道采访人员 ， 未来小城市是发展还是衰落 ， 重点看是否在都市圈以内 。 如果不在都市圈之内 ， 周边100公里内没有经济活跃的大城市 ， 自身又没有独特的资源 ， 这些小城市的衰落几乎是必然的 ， 这是一个趋势 。
“目前 ， 能够观察到大城市对周边小城市的两个影响 ， 一方面是对小城市人口的明显虹吸 ， 也有产业的辐射和输入 ， 可以说是双向的 。 ”孙不熟说 。
但是 ， 如果小城市不在都市圈之内 ， 没有周围的大城市进行反向输出 ， 又缺乏独特的资源和特色 ， 那么就容易出现人口被虹吸 ， 产业又难以反哺的情况 ， 最终一些小城市只能逐步衰落 。
人走城衰趋势能否扭转
一个城市由于人口流失导致小学生的流出 ， 会产生一系列的影响 。
黄文政表示 ， 这种小学生的大幅减少 ， 预示着这个城市前景暗淡 ， 活力难以持续 ， 这反过来又会恶化当地的经济环境 ， 减缓基础设施更新速度 ， 影响当地产业竞争力和财政收入 ， 通常会降低人均收入的提升速度 ， 并反过来进一步抑制生育意愿并加速人口外流 。
对城市基础设施的一个显著影响是 ， 基础教育资源可能出现衰落 。
位于黑龙江齐齐哈尔市的刘群（化名）告诉21世纪经济报道采访人员 ， 他之前上小学的学校一个年级两个班 ， 一个班40个学生 。 现在一个年级就一个班 ， 只有20-30个学生 。 “生源的减少也带走了师资 ， 我认识的一些重点学校的老师跳槽到更发达的地区了 。 ”
此外 ， 21世纪经济报道采访人员统计了24个城市的小学数量 ， 发现除了部分没有公布数据之外 ， 很多城市都出现小学学校数量大幅减少的情况 。 这一方面既有地方推动小学学校合并撤校等的因素 ， 也有学生流出导致的天然的“减员” 。
但是 ， 也有一些城市在近三年出现了小学学校数量提升的局面 ， 比如黑龙江佳木斯市 。 该市2017年小学数量达到最低的113所 ， 2018年这一数据上升到116所 ， 2019年这一数据又上升到119所 。 一位当地人告诉21世纪经济报道采访人员 ， 佳木斯确实在新建小学 ， 他所在的桦木县2018年就增加了一所小学 。
小学扩张背后是佳木斯就业的增加 。 根据佳木斯统计公报 ， 2019年 ， 佳木斯城镇新增就业5.4万人 ， 这一数据和佳木斯的总体城镇就业人口相比 ， 增幅超过15% 。 这与佳木斯的农牧业发达 ， 近年来非洲猪瘟导致的猪肉、鸡肉等涨价 ， 导致当地新增就业人口较多有密切关系 。
但是 ， 类似佳木斯这类抓住机遇 ， 大幅增加城镇就业的小城市毕竟是少数 ， 大部分中小城市的小学生人口减少的趋势一旦形成 ， 几乎难以逆转 。 在这背后 ， 又与我国人口出生率降低 ， 人口的“马太效应”加强有关 。
黄文政表示 ， 由于城镇化的快速发展 ， 农村的人口不断流向城市 ， 所以各地农村小学生人数一直在快速减少 。 此前 ， 城市小学生还在增加 ， 但随着出生人数的不断下滑以及城镇化发展到一定程度 ， 未来不少城市小学生人数也会不断减少 。 这种情况在那些生育率长期低迷 ， 人口吸纳力又不足的城市会愈加严重 。
黄文政指出 ， 从国家层面来说 ， 人口流动是好事 ， 有利于提升整体的经济效率 。 为此 ， 国家应该要鼓励地方放开户籍 ， 打破对人口流动的限制 。 但要维持社会的可持续发展 ， 在根本上还是需要通过减轻家庭的养育负担 ， 将生育率提升到更替水平 。


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