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土地|政经谭 | “土地出让收入优先支持乡村振兴”答记者问

国新办：长期以来城市建设对“土地财政”的依赖性很大
9月24日 ， 国务院新闻办公室举行新闻发布会 ， 中央农村工作领导小组办公室副主任、农业农村部副部长韩俊 ， 农业农村部党组成员兼中央农村工作领导小组办公室秘书局局长吴宏耀介绍调整完善土地出让收入使用范围有关文件情况 ， 并答采访人员问 。
观点地产新媒体了解到 ， 会上介绍 ， 《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》文件明确提出 ， 从“十四五”第一年开始 ， 各省（区、市）要分年度稳步提高土地出让收入用于农业农村的比例；到“十四五”期末 ， 以省（区、市）为单位核算 ， 土地出让收益用于农业农村的比例要达到50%以上 。
韩俊表示 ， 土地出让收入是地方政府性基金预算收入的重要组成部分 。 长期以来 ， 土地增值收益主要还是用在城市 ， 城市建设可以说对“土地财政”的依赖性是很大的 。
他列举统计数据 ， 从2013年到2018年全国的土地出让收入累计高达28万亿元 ， 扣除成本性支出以后 ， 土地出让收益是5.4万亿元 ， 占到了土地出让收入的19.2% 。 土地出让支出用于农业农村资金合计是1.85万亿元 ， 仅占土地出让收益的34.4% ， 占土地出让收入的6.6% ， 用在城市建设的比例比农村要高得多 。
据其会上提出 ， 随着城镇化进程加快 ， 征地规模和土地出让规模不断扩大 ， 土地出让收入占地方财政收入的比重也大幅度提高 ， 向城市倾斜的土地出让收益分配格局 ， 确实是有力地促进了城市建设 。 2019年中国城镇常住人口已经由1978年的1.72亿人 ， 增加到了8.48亿人 ， 城镇化水平由17.9%提高到了60.6% ， 可以说经历了一个史无前例的城镇化进程 。
他同时也指出 ， 长期以来 ， 土地出让收入用于农业农村的比例偏低 ， 这是造成农业农村建设投入不足的一个重要原因 。
“最近几年 ， 全国土地出让收入一年要达到6、7万亿元 ， 土地出让收入用于农业农村比例每提高一个百分点 ， 就相当于“三农”增加了600、700亿元的投入 。 毫无疑问 ， 这项改革的逐步实施 ， 将会对实施乡村振兴战略提供一个有力的资金支持 。 ”
国新办：允许北京、上海等地提高土地出让收入用于农业农村的比例
9月24日 ， 国务院新闻办公室举行新闻发布会 ， 中央农村工作领导小组办公室副主任、农业农村部副部长韩俊 ， 农业农村部党组成员兼中央农村工作领导小组办公室秘书局局长吴宏耀介绍调整完善土地出让收入使用范围有关文件情况 ， 并答采访人员问 。
观点地产新媒体了解到 ， 关于土地出让收入主要集中在经济发达地区等问题 ， 韩俊回应 ， 土地出让收入现在一年高达6、7万亿元 ， 今年有可能突破7万亿元 。 但是土地出让收入的分布是很不均衡的 ， 经济发达地区 ， 特别是一些大城市、中心城市 ， 土地出让价格高 ， 地方政府土地出让收入规模大、计提资金就多 ， 但是这些地方农村的发展水平也相对较高 。
“一些经济欠发达的地区 ， 特别是在县一级 ， 土地不值钱 ， 价格很低 ， 差距太大了 ， 这些县可能土地就几十万一亩 ， 到了省会城市土地就到了千八百万一亩 ， 甚至到了一些更重要的地段就是数千万一亩 。 这些欠发达的县市土地出让收入实际上是不多的 ， 但是这些地方乡村振兴补短板的任务是非常重的 。 ”韩俊强调 。
为了防止出现有的地方计提的资金用不完、有的地方计提得很少 ， 《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》对健全中央和省级适当统筹的资金调剂机制作出了安排 。
首先 ， 允许省级适当统筹 ， 第二是中央统筹的资金向部分地区倾斜 ， 第三是对北京、上海等少数省份适当放宽要求 。 韩俊称 ， 北京、上海等地的土地出让收入是很高的 ， 但是农业农村占比较低 ， 对于这些地区 ， 允许根据实际需要来确定提高土地出让收入用于农业农村的具体比例 。 这些地方虽然可以自主确定 ， 但是文件有一条硬要求 ， 也就是说 ， 必须确保土地出让收入用于支持乡村振兴的力度不断增强 。


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