就业,农民工人|新挑战与新动能，中国新型城镇化理论·政策·实践论坛今日召开( 二 )
值得注意的是 ， 目前最终消费中 ， 政府消费占30% ， 居民消费占70% ， 其中农村居民消费只占居民消费的22% 。而当下中国的城镇化率为60.06% ， 这意味着仍有40%的人住在农村 ， 很显然未来最大的消费潜力还是在于提高农村居民的消费 。
至于 ， 如何挖掘这部分潜力 ， 蔡昉提出最需要的就是提高农村居民收入 ， 使其与经济增长保持同步 ， 同时 ， 推动新型城镇化 ， 推进户籍制度改革 ， 让农村人口城镇化并相应提高他的消费率 。有研究表明 ， 如果把农民工转化为城镇户口 ， 即使工资没有提高 ， 它都能提升27%的消费 。
但目前的问题在于 ， 一方面中国农业的回报率非常低 ， 一方面推动户籍制度改革依然存在一些障碍 。提高农业回报率 ， 推动户籍制度改革
中国人民大学经济学院院长刘守英指出 ， 在我国快速城镇化阶段出现的一大反常现象是 ， 中国的农业回报率非常低 ， 中国主要农产品的农业利润率是下降的 。
刘守英强调 ， 如果中国在十四五期间 ， 不能提高农业的回报率 ， 那么农业产业就没有希望 。想要提高农业回报率的一大核心就是提高农业的规模报酬 ， 提高农业规模报酬本质是什么？就是提高农业要素匹配度（劳动力、土地、资本）和降低单要素推进带来的成本的提升 ， 这里包括服务的规模化 ， 包括要素匹配度的提高等等 。
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中国人民大学经济学院院长刘守英在论坛进行主题发言
关于农业的规模经营 ， 蔡昉也表示不充分的户籍制度改革也会对农业规模经营带来制约 。在他看来 ， 我们必须让劳动力比较彻底地转移出去 ， 才能扩大规模 ， 提高农业效率 ， 实现农业生产方式的现代化 。
虽然目前推进户籍制度已是社会共识 ， 多项研究也表明 ， 户籍制度改革会带来真金白银的改革红利 ， 能够提高劳动力的流动 ， 进行资源充分配置 ， 提升经济增长速度 ， 但推进户籍制度改革目前仍存阻碍 。
蔡昉指出 ， 对一个地方政府来讲 ， 户籍制度改革要它来操作 ， 这就面临改革成本的问题 。地方政府需要支付改革成本 ， 但是改革的收益却不由它独享 ， 因此造成了中央政府和地方政府改革激励不相容 。解决此问题的办法就是 ， 在中央政府和地方政府之间更合理地分担改革成本 ， 更合理地分享改革收益 。
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