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农民黄小放1|疫情下的全球粮食安全风险与治理

全球新冠肺炎疫情持续蔓延 ， 加上洪灾和旱灾的极端天气、沙漠蝗虫和草地贪夜蛾等因素的影响 ， 导致国际粮食市场动荡不稳、贸易限制措施频出以及全球粮食安全的风险 。 联合国五大机构联合发布的《2020年世界粮食安全和营养状况》显示 ， 全球目前有6.9亿人处于饥饿状态 ， 年内或将新增1.3亿饥饿人口 ， 并且今年将有25个国家面临严重饥饿风险 ， 世界濒临至少50年来最严重的粮食安全危机 。
全球粮食安全的风险
风险之一是新冠疫情大流行对粮食供需的冲击 。 疫情的蔓延影响了劳动力流动、货物运输、农业生产资料的供给 ， 打击粮食生产并中断粮食供应链 。 同时 ， 疫情带来的世界经济低迷不振 ， 影响居民收入 ， 尤其是低收入国家和低收入群体的可支配收入 ， 导致购买力和有效需求的不足 。
风险之二是极端灾害和气候对粮食生产的威胁 。 近年来极端天气事件频发 ， 气温升高改变了害虫的习性与繁衍 ， 导致沙漠蝗虫在东非和南亚肆虐；飓风给美国农业造成巨额经济损失；极端干旱引燃澳大利亚森林大火；洪涝灾害影响我国农业生产；以及长期的全球变暖趋势带来粮食作物减产 ， 营养物质含量下降 ， 粮食主产区位移等 。
风险之三是贸易保护和出口限制的影响 。 目前 ， 国际粮食贸易主动权掌握在少数粮食大国手中 ， 容易出现“少数国家扰动全世界”的局面 。 疫情增加了粮食供需的不确定性 ， 引发多国采取了出口限制和“屯粮”的保护措施 ， 包括世界第三大稻米出口国越南、全球小麦主要出口国哈萨克斯坦 ， 以及俄罗斯和印度等国家 。 虽然这些限制措施都是临时性的并且大多数已经结束 ， 但对市场不良预期和恐慌情绪起到了推波助澜的作用 。
风险之四是粮食投机炒作带来的价格上涨和囤积居奇压力 。 随着大宗商品资本市场的发展 ， 农产品市场和大宗商品的资本市场以及外汇市场的联系日益紧密；粮食的预期价格变化直接影响期货市场的投机炒作 ， 增加了价格波动和不确定性 。 疫情的冲击带来粮食紧缺和价格上涨的预期 ， 反映到大宗商品市场就会激发粮食期货价格的上升 ， 叠加相应的投机炒作行为 ， 进一步带动粮食价格的不稳定和波动 。
风险之五是个别国家的战乱冲突和政治不稳定的风险 。 在亚非拉的落后和欠发达国家 ， 疫情加剧了政治的动荡以及战乱冲突的升级 ， 严重威胁世界粮食安全 。 例如也门、叙利亚等国家战乱冲突严重 ， 饥饿和健康问题普遍；在刚果、南苏丹、委内瑞拉、海地等国家 ， 很多人因饥饿而痛苦甚至死亡 。
事实上 ， 从世界粮食的总供给和总需求来看 ， 并不存在严重的短缺问题 。 联合国粮食及农业组织（FAO）的统计显示 ， 2019至2020年的世界粮食供给量为34.7亿吨 ， 总需求量为26.7亿吨 ， 期末库存近8亿吨；并且今年全球粮食生产前景良好 ， 库存量较高 。 可见 ， 当前的全球粮食安全风险主要是结构性的不平衡问题 。
供给治理措施
应对全球粮食安全风险的关键着力点是增加粮食的生产和供给 ， 减少粮食的短缺和供给不足的缺口 。 短期来看 ， 需要鼓励和维护农民种粮的积极性 ， 增加粮食种植面积 ， 减少疫情对粮食种植和加工的影响 。 长期来看 ， 需要提高粮食生产的效率 ， 以及粮食种植的单位产出 。 具体来说 ， 要重视农业科技创新、数字农业、垂直农业的发展 。
农业科技创新是增加农业供给的有效手段 。 应营造有利于科技创新的环境 ， 激发科技创新的社会潜能 。 以提高科技持续创新能力和效率为核心 ， 以整合资源和创新机制为手段 ， 以食物特别是粮食安全、生态安全和农民增收为主要任务 ， 从知识创新、技术创新、成果创新和产品创新等多方面进行系统设计 。
数字农业是将信息作为农业生产要素 ， 用区块链、人工智能、大数据、5G、云计算等现代信息技术对农业对象、环境和全过程进行可视化表达、数字化设计、信息化管理的现代农业 。 推动数字农业发展已经成为全球主要国家的共识 ， 有利于提高粮食生产效率 ， 增加供给并减少饥饿 。 数字农业与有机农场链（OFC）的结合 ， 能够进一步提升粮食供给的现代化 。 OFC通过整合农业产业链 ， 提升农业生产效率和质量 ， 降低生产风险 ， 提高销售效率 ， 降低融资门槛 ， 促进农业金融多元化和农业发展标准化 。 另外 ， OFC全程深入农业生产、存储运输、以及销售等环节 ， 打造“溯源+大数据+粮交所+线下门店”的数字农业全生态链 ， 提高农产品生产和流通效率 ， 增加粮食供应并维护粮食安全 。
垂直农业也叫垂直农耕 ， 是为了研究未来农业发展面临的人口压力和资源匮乏而提出的新概念 ， 主要任务是解决资源与空间的充分利用 ， 探索单位面积产量的最大化 ， 所形成的一种农业耕作方式 。 “垂直农业”是当前普遍存在的农业室内温室的“升级版” ， 在室内种植对地点、气温、湿度、土壤成分等作物生长所需基本要素的选择具有灵活性 ， 并且不用担心遭遇恶劣的气候条件 ， 如干旱、洪水、疫情等影响 。
需求治理措施
疫情带来的经济低迷、失业增加、收入下降 ， 会降低贫困群体的粮食购买和消费能力 ， 增加需求层面的粮食安全风险 。 故而 ， 增加居民收入 ， 保障需求端的粮食消费稳定 ， 使人们能够在有限的收入水平下获得健康的膳食 ， 将是减少低收入群体粮食安全的关键 。 具体治理措施上 ， 面对疫情的影响 ， 可以采取减税降费和直接补贴等多种方式增加居民收入 ， 采取促进就业政策减少收入不平等 ， 帮助家庭农民和小规模生产者更好的获得改良技术并保持一定的盈利水平 ， 优化营养和食物供应链以降低健康膳食成本、提高经济可负担性 ， 保障需求和膳食健康 。


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