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农民黄小放1|疫情下的全球粮食安全风险与治理( 二 )


另外 ， 还需要治理世界性的粮食浪费问题 ， 其从需求端过度消费和损耗了紧缺的粮食资源 。 联合国粮农组织（FAO）在《2019世界粮食安全和营养状况》报告中指出 ， 全球每年约有1/3的粮食被损耗和浪费 ， 总量约为每年13亿吨 。 故而 ， 推动国际社会减少粮食损失和浪费、倡导节约 ， 是缓和粮食安全风险的重要方面 。 联合国粮农组织已经确定 ， 今年9月29日为世界第一个“国际粮食损失和浪费问题宣传日” ， 推动节约粮食 。
贸易和流通治理措施
粮食运输的不通畅以及贸易保护主义的粮食出口限制是加剧疫情期间粮食安全风险的重要因素 。 从世界粮食供给和需求量来看 ， 真正引发全球粮食安全风险的并非供应不足 ， 而是人为造成的粮食供应受阻 ， 即流通不畅和贸易保护主义 。
治理的具体措施包括加强全球合作 ， 保障物流的畅通 ， 并消除贸易保护主义和出口限制 。 同时 ， 简化海关流程 ， 提高通关效率 ， 推动粮食贸易的便利化；支持跨境电商的发展 ， 打破时空约束 ， 促进贸易并推动全球粮食的供需平衡 。 投机治理和价格稳定措施粮食事关国计民生 ， 需要加强投机治理、打击投机行为 ， 稳定粮食价格 ， 才能保障粮食安全 。 新冠疫情叠加自然灾害 ， 一定程度上阻碍了粮食的流通并引发了粮食出口限制 ， 导致市场恐慌和价格上涨 ， 进而诱发粮食商品市场和大宗商品资本市场的投机行为 ， 加剧全球粮食安全的风险 。
治理投机和稳定价格的主要着力点在于维护粮食供需的稳定 ， 尤其是保障粮食供给 ， 消除恐慌的顾虑和预期 。 这就需要保障粮食流通和自由贸易 ， 加强国际合作 ， 增加粮食产出和供给 。 与此同时 ， 对人为制造粮食价格波动预期、制造涨价和紧缺恐慌的行为要进行打击和惩罚 ， 建立有效机制阻止投机资本进入粮食大宗商品市场 。
全球和区域治理合作
联合国三大粮农机构是全球粮食治理和维护粮食安全的重要组织 。 联合国粮食及农业组织（FAO）是各成员国间讨论粮食和农业问题的国际组织 ， 工作核心是实现“人人粮食安全” 。 联合国世界粮食计划署（WFP）是负责多边粮食援助的机构 ， 宗旨是以粮食为手段帮助受援国在粮农方面达到生产自救和粮食自给 。 国际农业发展基金（IFAD）是联合国系统专门向发展中成员国提供粮食和农业发展贷款的金融机构 ， 专注于通过农业和农村发展减轻农村贫困和粮食不安全 。 2015年9月在联合国可持续发展峰会上193个会员国达成了《改变我们的世界——2030年可持续发展议程》（简称“2030议程”） ， 提出了17个可持续发展目标（SDGs） ， 其中“消除饥饿 ， 实现粮食安全 ， 改善营养和促进可持续农业”（零饥饿目标）是第二项目标（SDG2） 。 三大联合国粮农组织共同围绕着“零饥饿”目标开展工作 。
疫情以来 ， 三大粮农机构在维护全球粮食安全上发挥了积极作用 ， 不仅及时提供《世界粮食安全和营养状况》报告分析粮食安全形势 ， 为政策制定提供借鉴；同时采取各种措施帮助粮食生产和协调粮食援助 。 另外 ， 新冠疫情爆发后 ， 还联合了世界贸易组织（WTO）和世界卫生组织（WHO）发布联合声明 ， 呼吁各国确保粮食贸易的自由流通 ， 维护新冠疫情下的全球粮食安全 。 世界贸易组织（WTO）从维护粮食贸易自由化以及贸易畅通的方向上维护全球粮食安全 ， 多次呼吁并要求各成员国维护粮食贸易自由化 ， 取消保护主义措施 。
二十国集团（G20）也是维护粮食安全的多边治理机制 ， 今年3月和5月两次分别组织召开了G20贸易部长应对新冠肺炎特别视频会议 ， 声明要加强协调合作 ， 减轻疫情对贸易和投资的影响；4月G20农业部长应对新冠肺炎特别视频会议发表声明 ， 提出了要紧密合作并采取具体行动以维护全球粮食安全 。 区域治理合作机制上 ， 亚太经合组织（APEC）、经济合作与发展组织（OECD）、欧盟、东盟和非洲联盟等都采取了一定措施并呼吁加强区域合作 ， 共同维护全球粮食安全 。
农民黄小放1|疫情下的全球粮食安全风险与治理
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粮食援助措施
粮食生产依赖自然条件和劳动力 ， 资源的分布不均带来了区域间生产的不平衡 。 非洲部分地区接连遭遇干旱、蝗灾和新冠疫情 ， 并且农业基础设施原本相对薄弱 ， 加上政治的不稳定 ， 粮食安全问题突出 。 少数极度贫困的国家 ， 经济依赖资源型产品出口 ， 粮食又严重依赖进口；在疫情导致资源产品需求下降和价格下跌的情形下 ， 这些国家的收入锐减 ， 进口粮食的开支增加 ， 财政危机引发严重的粮食安全危机 。
故而 ， 贫困国家和贫困人口是疫情下粮食安全的主要受影响群体 ， 必须通过援助措施才能得到缓解 。 具体治理上 ， 一方面要求联合国粮食计划署（WFP）和相关区域粮食援助机构进一步强化粮食援助工作 ， 调剂余缺 ， 保障全球粮食安全 。 另一方面 ， 世界主要粮食生产大国和有粮食盈余的国家要积极参与粮食援助 ， 帮助最落后国家摆脱贫困和饥饿 。 “中国智慧”和“中国贡献”作为世界第一大发展中国家和负责任大国 ， 中国积极参与世界粮食安全治理 ， 为维护世界粮食安全贡献了“中国智慧” ， 并做出了“中国贡献” 。


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