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制裁|纠结的制裁：揭秘美国科技制裁“狙击手”

_原题为 纠结的制裁：揭秘美国科技制裁“狙击手”
制裁步步升级 。
这是不少媒体报道美国对华行动时的标题 。
美国 ， 真的已经毫无顾忌了么？
谭主最近发现了一些没太被关注的细节 。
上个月中 ， 美国针对华为制定的“最严”出口管制措施正式生效 。
只要含有美国技术的外国产品都不能对华为出口 ， 华为的芯片供应链被彻底切断 。
结果 ， 不久前 ， 美国芯片企业英特尔、AMD相继宣布 ， 已获得向华为供货许可 。
这一幕 ， 似曾相识 。
2019年5月16日 ， 美国首次将华为及其68家关联企业列入美国商务部出口管制“实体清单” 。
在这个清单上的企业 ， 如果没有特殊许可 ， 无法获得美国企业生产的芯片等零部件 。
结果 ， 4天后 ， 美国商务部宣布给华为及其合作伙伴90天的“临时许可” ， 在这期间 ， 美国企业依然可以为华为供货 。
8月19日 ， 许可到期 。
当天 ， 美国商务部再次宣布 ， “临时许可”延期90天 。
先制裁 ， 后许可 ， 背后一定有故事 。
谭主查阅信息 ， 发现了《华尔街日报》当时的一篇报道 。
大意是 ， 参与华为制裁的美国官员纳扎克·尼卡赫塔尔“下台” 。
纳扎克·尼卡赫塔尔 ， 原来是美国商务部工业和安全局代理负责人 。
首次制裁华为前一个月 ， 她获得提名 。
4个月后 ， 为华为供货的临时许可第二次延期 ， 她宣布辞职 。
对于制裁 ， 美国政府内部的声音似乎不统一 。
理解这种不统一 ， 一个重要线索就是工业和安全局 。
这个制裁华为、中兴等中国一系列科技企业的操盘手 ， 是最近几年美国最“当红”的“明星部门” 。
过去几年 ， 工业和安全局设岗数量和部门预算都连年上涨 。
2021年其预算甚至超过美国贸易代表办公室 ， 这可是跟工业和安全局上级——美国商务部平级的机构 。
尴尬的是 ， 这个“重要部门” ， 似乎不太有人愿意领头 。
包括纳扎克·尼卡赫塔尔在内的前两任负责人相继辞职 ， 现任负责人2019年11月才获得任命 。
中间的职位空缺时间长达15个月 。
为什么美国断供芯片“断而不绝”？
为什么主导制裁的部门不好当差？
故事 ， 还要从福建的一家企业讲起 。
2018年10月29日 ， 周一 。
福建晋江市一座投资近400亿元的厂房 ， 却格外安静 。
整个院子里 ， 只有此起彼伏的脚步声 。
这家企业叫福建晋华 ， 成立于2016年 。
按照计划 ， 晋华要在一种用于存储的芯片（DRAM）上实现突破 。
这种芯片 ， 可应用于几乎所有个人电脑、智能手机等众多电子设备 。
晋华所做IDM一体化工艺 ， 涉及芯片设计、制造、封装等各个环节 。
一旦突破 ， 能带动的是中国整个芯片产业 。
但是 ， 就在一条芯片生产线安装了将近一半机台设备的关键时刻早已瞄准的“狙击手” ， 开枪了 。
10月29日这一天 ， 美国商务部工业和安全局发布公告 ， 将福建晋华纳入“实体清单” 。
一群在晋华提供生产设备技术支持的外国工程师 ， 很快接到了公司总部的指令 ， 立即停止合作 ， 返回国内 。
当天 ， 晋华的员工还没来得及跟美国应用材料公司的研发支持人员说句再见 ， 他们就已经打包撤离 。
其他美国芯片设备企业 ， 诸如美商科磊、科林研发也都匆忙收拾 ， 准备离开 。
几天之后 ， 荷兰厂商阿斯麦（ASML）撤出、日本东京电子也都暂停了对晋华的设备供应 。
因为工业安全局的一纸禁令 ， 福建晋华所有的机台设备装机、协助生产的运作全面停止 ， 已下单但未出货的机台设备则全数暂停出货 。
为什么一家机构、一张清单有如此大的威力？
曾在商务部条法司工作的任清律师给谭主提到了一个词 ， 出口管制 。
出口管制是美国保持技术领先优势的主战场 ， 核心是任何企业不得将美国生产的管制设备出口到美国禁运的国家或企业 。
美国商务部工业和安全局负责的正是军民两用物品的出口管制 。
一旦一家企业被工业和安全局列入“实体清单” ， 所有使用美国技术的公司都不能再与该企业交易 。
出口管制“中枪”的为什么是福建晋华？
谭主在美国商务部官网找到了公告原文：
读完全文 ， 谭主注意到了一个关键词 ， 美国原产技术 。
在工业和安全局看来 ， 美国原产的DRAM技术 ， 一旦在中国实现量产 ， 将威胁美国国家安全 。
言下之意 ， 晋华窃取了美光的DRAM技术 。
是窃取么？
福建晋华的32纳米DRAM技术制程是与中国台湾第二大代工厂台联电合作进行研发的 。
在“制裁”来临时 ， 双方已经有了一批专利成果 。
关键 ， DRAM技术并不是美国原产 。
台联电在美上市公司曾专门发布过一份声明 ， 回应美国所谓的原产技术之说：
2010年之后 ， 美光科技通过先后购买台湾的半导体公司瑞晶电子（Rexchip）和日本的半导体公司尔必达（Elpida） ， 才获得了25纳米DRAM的相关技术 。 完成了自己的DRAM产品技术的搭建 。


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