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人民日报客户端山东频道|“国家中心城市”冷思考：一座城市的中心性从何而来

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目前 ， 全国已确立了9座国家中心城市 ， 其中最后一座城市——西安——是在2018年初获批的 ， 距今已经有2年7个月时间 。 这段时间里 ， 第10座国家中心城市将花落谁家 ， 一直是人们热议的话题 。 近期 ， 山东宣布将支持济南建设国家中心城市、青岛建设全球海洋中心城市 ， 引发了对该问题的新一轮关注 。
在网络上 ， 人们对国家中心城市的分析主要有“读图”和“读数”两种思路 。 “读图”思路主要从东中西部均衡布局的角度来分析某座城市被确立为国家中心城市的可能性 ， “读数”思路则更侧重于从城市竞争力强弱的角度展开分析 。
实际上 ， 一座城市的中心地位是地理区位、人口布局、空间形态、交通流线、经济联系等多重因素交互作用的结果 ， 并非通过简单的平面统计可以确定的 。 作为最高等级中心地的国家中心城市不可能太多 ， 依靠空间想象推测未来可能有多少座国家中心城市并不靠谱 。 随着不同城市专业化特征的进一步凸显 ， 建设一批专业化中心城市（比如海洋中心城市、科技中心城市等）或将成为一个新趋势 。
中心地理论与中心城市
国家中心城市是在一国之内发挥最高等级中心作用的城市 ， 作为其学理支撑的是经济地理学中的中心地理论 。
中心地理论是地理学家克里斯塔勒（Christaller）在《德国南部中心地原理》一书中最早提出的 ， 后来经济学家廖什（Lsch）基于不同假设进行了补充 。 该理论认为 ， 人类活动的地理单元总是处于不均衡状态 ， 空间上表现为中心地和外围区的差异 。
中心地是在一个区域中发挥中心功能的聚落空间 。 大至一座都市 ， 小至一个村庄 ， 一个居民点无论大小 ， 要成为中心地通常需要具备两个因素：一是人口规模和密度 ， 二是中心性 。
要成为中心地 ， 仅仅有人口规模是不够的 。 同样的人口规模 ， 是集聚分布还是均匀分布 ， 会影响中心商品消费总量 。 中心地的发展与繁荣依靠中心商品的消费 ， 中心商品的消费则依赖人口在中心地内部的集聚 。 因此中心地必须同时具备一定的人口规模和密度 。 中心性则是指一个地方相对于周边区域的综合经济作用剩余 ， 经济地理学中通常称之为重要性剩余 。 简言之 ， 中心性意味着该地对于隶属于它的一个区域的相对重要性 。
克里斯塔勒依据市场原则、交通原则、行政原则来分析中心地体系的演化 。 作为一种理论图式 ， 中心地原理只能对早期城市体系的演化轨迹作出估计 ， 其在高度复杂性条件下的分析效果尚不确定 。 但是 ， 现代城市区位分析中这一理论框架仍然堪用 ， 因为我们追求的并不是其在数学上的严密性 ， 而是借鉴这一思路来对城市体系的演化方向作出判断 。
依据中心地理论 ， 一座城市的中心性是地理区位、人口布局、空间形态、交通流线、经济联系等多重因素交互作用的结果 ， 并非通过简单的平面统计可以确定的 。 作为最高等级中心地的国家中心城市 ， 更是如此 。
从这个意义上讲 ， 国家中心城市只能识别而无法遴选 。 确立国家中心城市是对上述多重因素综合作用结果的确认 ， 不能作为区域平衡的筹码 ， 更不能搞成调剂余缺的工具 。
国家中心城市首先要优化内部结构
国家中心城市的核心功能 ， 是经济集聚以及由此带来的对周边地区的辐射带动 。 经济集聚的前提是人口集聚 。 这意味着 ， 国家中心城市面临的首要问题是优化内部结构 ， 以增强自身的人口集聚度和承载力 。
严格意义上讲 ， 已经确立的9座国家中心城市（包括其它相当一批大城市） ， 早已不是一座独立的城市 ， 而是一个都会区 。 国家中心城市自身的优化 ， 本质上是都会区内部结构的优化 。
中小城市发展为都会区 ， 通常要经历人口向城市集聚、郊区城市化、逆城市化这三个阶段 。 城市的发展演化过程 ， 并不会自然而然地导向一座现代化都市 。 城市发展的不同阶段 ， 需要不断采取人为干预措施 ， 破解各种问题：早期的无序扩张问题、中期的环境污染问题、后期的城市更新问题 ， 再往后则要应对逆城市化、再城市化等问题 。


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