深圳|特区不特？深圳破局
每经采访人员：杨弃非每经编辑：刘艳美
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站在特区成立40周年节点上的深圳 ， 再迎扩大改革利好 。
刚刚 ， 《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》（下称《实施方案》）对外发布 。 《实施方案》提出：
支持深圳实施综合授权改革试点 ， 是新时代推动深圳改革开放再出发的又一重大举措 ， 是建设中国特色社会主义先行示范区的关键一招 ， 也是创新改革方式方法的全新探索 。
事实上 ， 在一年前发布的《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》中就指出 ， 将在中央改革顶层设计和战略部署下 ， 支持深圳实施综合授权改革试点 ， 以清单式批量申请授权方式 ， 在要素市场化配置、营商环境优化、城市空间统筹利用等重点领域深化改革、先行先试 。
换句话说 ， 《实施方案》为深圳进一步推进特区先行先试提供了明确的路线图 。
对于深圳乃至全国而言 ， 这均是重要的一步 。
近日 ， 深圳市委书记王伟中在接受央视《对话》栏目采访时表示 ， 深圳改革已经进入深水区、甚至无人区 ， “我们改革其实最难是刀刃向内 ， 改自己” 。 有观点认为 ， 在特区经验复制推广到全国各地后 ， 深圳实质上已经“特区不特” 。 而通过综合改革试点 ， 深圳有望进一步激发城市发展的新动能 。
更进一步来说 ， 新的特区政策还将有望带动全国新一轮改革 。 如中山大学岭南经济学院教授林江指出 ， 眼下 ， 中国正在加速形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局 ， 需要进一步通过外循环推动内循环 ， 让市场发挥更重要作用 ， 让生产要素配置更加有效 ， 这也将是深圳综合改革试点的关键所在 。 从这个意义上说 ， 特区还要继续“特” 。
土地难题或解
着眼于解决深圳眼下的土地掣肘 ， 在此次发布的《实施方案》中 ， 有关“支持在土地管理制度上深化探索”的内容备受关注 。
【深圳|特区不特？深圳破局】根据新的政策 ， 国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项将被委托由深圳市政府批准 。 即便对于特区深圳而言 ， 如此高的批准权限也可谓前所未有 。
为何要给予深圳这样的权限？
《实施方案》给出了部分解释 。 在同步对深圳给予“在符合国土空间规划要求的前提下 ， 推进二三产业混合用地”“支持盘活利用存量工业用地”等支持后 ， 《实施方案》布置的任务在于“探索解决规划调整、土地供应、收益分配、历史遗留用地问题” 。
关于深圳的土地问题 ， 我们此前有过详细探讨 。 （详见《深圳如何打破“天花板”？》）简而言之 ， 数量上由于土地不足造成“小马拉大车”情况 ， 结构上又难以协调环境、工业用地刚性比例 ， 使得深圳在产业发展和满足住房需求上陷入两难局面 。
在特区成立40周年之际 ， 外界对深圳“扩容”的讨论也一度甚嚣尘上——一种主流声音认为 ， 只有解决了土地问题 ， 深圳才能拥有下一个十年的发展空间 。
在广东省体制改革研究会执行会长、广州市社会科学院高级研究员彭澎看来 ， 在更为灵活地进行建设用地批准后 ， 深圳能够实现对土地资源的盘活和更合理调配 。
“在过去几年时间中 ， 深圳产业进行了新一轮调整 ， 部分产业发生了外迁 ， 就可能产生新的发展空间 。 ”彭澎指出 ， 事实上 ， 在这个过程中 ， 深圳已经清理出一大批过去的工业用地 ， 并作为战略储备用地 ， 而这些土地将有望实现进一步集约化使用 。
在外界普遍认为深圳地理“扩容”存在困难的情况下 ， 这不失为解决其土地掣肘的一种替代方案 。
而考虑到深圳的特区性质 ， 放在全国范围内 ， 这还可能意味着一种新的发展思路 。 彭澎认为 ， 如今国内土地改革比较谨慎 ， 但在“双循环”背景下 ， 进一步推进新型城镇化需要有新的土地政策配套 。 如果深圳能够做出一些成绩 ， 可能为其他地区探路 。
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