新华网|【大国小鲜@基层之治】探寻长三角地区基层治理“密码”( 二 )
辽源西路190弄、打虎山路1弄、铁路工房 ， 曾是三个相互独立、仅有一墙之隔的小区 ， 平均房龄超三十年 ， 设施老旧 ， 居住其中的群众生活不便 。 为改善小区环境 ， 2015年起 ， 在杨浦区首创的“社区规划师”制度的助力下 ， 杨浦区房管局联合江浦路街道开展了“三区合一 ， 一脉三园”的更新改造 。 经过一年多的施工建设 ， 三个老旧小区破墙合并 ， 更名“辽源花苑” ， 展现新颜、焕发新生 。
如今走进辽源花苑 ， 横亘在三个小区间的围墙被拆除 ， 腾出的几百平方米的公共空间被打造成社区中心花园；楼房外 ， 之前暴露的管道、电线以及架空线路等实现了管网入地；房屋内 ， 社区规划师根据每家住户情况单独设计不同装修方案；小区内设立社区睦邻中心、家庭医生工作站 ， 方便居民娱乐、就医……
“在小区改造过程中 ， 我们坚持把共商、共建贯穿始终 。 ”上海市杨浦区江浦路街道五环居民区党总支书记、居委会主任虞净说 ， 在小区改造方案征询阶段 ， 居民的顾虑和反对声音不少 。 为了助推改造 ， 居民区党总支引领“三驾马车”同频共振 ， 成立以业委会成员、物业公司代表、党员、楼组长、志愿者等组成的自治团队 ， 开展居民意见征询和矛盾调解等工作 ， 真正实现让每一个居民为小区改建出谋划策 。
同济城市规划设计研究院的陆勇峰 ， 是辽源花苑更新项目的一名社区规划师 ， 他全程参与了小区的改造项目 。 他说 ， “我们可以提供专业的设计方案和理念 ， 如果想居民满意 ， 就离不开全周期全过程的公众参与 。 ”参与这个更新项目 ， 陆勇峰最大的感受是：居民参与社区改建 ， 不仅加深对社区的了解 ， 还培育了他们社区自治意识 。
随着小区之间围墙的打开 ， 辽源花苑居民的自治意识也在“破墙” 。 2018年5月 ， 辽源花苑实现了统一物业管理 。 居民区党组织牵头成立“辽源花苑党群议事会” ， 议事会成员每月召开一次例会 ， 邀请居委会、物业公司负责人一同参加 ， 梳理管理漏洞 ， 并督促物业公司进行整改 ， 小区管理成效因此大大提升 。
“从打破物理围墙到打破心理围墙 ， 再到打破治理围墙 ， 现在看起来很容易 ， 其实难度很大 。 ”上海市社会建筑研究会副会长罗新告诉采访人员 ， 辽源花苑通过楼道微整治、空间微改造、景观微更新的“三微治理” ， 大大提高了社区治理效能 ， 也彰显了基层干部和社区工作者的施政智慧 ， 以及社区治理的时代性、科学性 。
2011年至2019年 ， 上海杨浦区累计完成旧改37000余户 ， 目前还有成片二级以下旧里57多万平方米 ， 其中滨江仍是旧里最为集中的区域 。 今年 ， 杨浦区将继续推进滨江区域部分街坊旧改工作 ， 预计惠及居民9500余户 。
多元化矛盾调解 ， 打造“国际化”治理样本
浙江义乌 ， 世界小商品之都 ， 来自世界各个国家的商人贸易、生活于此 。 兼顾当地居民多种多样的合理诉求 ， 推动经济社会协调发展 ， 一直是义乌基层社会治理的施力方向 。
频繁的国际贸易往来 ， 难免发生矛盾纠纷 。 近年来 ， 义乌遵循矛盾纠纷化解“最多跑一地”的目标 ， 搭建市镇村三级矛盾调解中心 ， 实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交” 。
在义乌市区 ， 联合律师事务所开设法律服务专窗 ， 直连海外律师解答跨国贸易问题 ， 实现涉外纠纷迅速调；在外国人、外来务工人员集中的社区 ， 开设服务专窗、建立劳动纠纷调解组织 ， 实现矛盾纠纷就近调；在义乌六大贸易市场设立矛盾纠纷化解工作站 ， 集中受理市场采购中的矛盾纠纷 ， 实现贸易纠纷精准调 。
于此同时 ， 义乌启用外籍调解员和新义乌人调解员 ， 组建29支矛盾调解突击队 ， 变“群众跑”为“跑群众” ， 主动上门调处化解纠纷 ， 打造义乌国际化社区治理新模式 。
“语言和文化的差异 ， 为社区工作开展带来不少难题 。 ”义乌市鸡鸣山社区党委书记何文君坦言 。
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