新时代推动深圳改革开放再出发又一重大举措——深圳综合改革试点方案透露重大改革信号
新华社北京10月11日电 题：新时代推动深圳改革开放再出发又一重大举措——深圳综合改革试点方案透露重大改革信号
新华社采访人员安蓓、叶前
【新时代推动深圳改革开放再出发又一重大举措——深圳综合改革试点方案透露重大改革信号】中共中央办公厅、国务院办公厅11日对外发布《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》 ， 明确在中央改革顶层设计和战略部署下 ， 赋予深圳在重点领域和关键环节改革上更多自主权 。
“在深圳经济特区设立40周年之际 ， 支持深圳实施综合授权改革试点 ， 是党中央从全局出发 ， 在新时代推动深圳改革开放再出发的重大战略部署 。 ”中国经济体制改革研究会会长彭森说 。
彭森用“四句话”总结深圳实施综合改革试点的重大意义——
这是发挥好深圳在全国改革开放排头兵作用的重大举措 ， 是支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的关键一招 ， 是创新改革方式方法的全新探索 ， 也是坚定不移深化改革开放的重要宣示 。
值得注意的是 ， 方案确定的综合授权改革方式 ， 是在中央改革顶层设计和战略部署下 ， 以清单式批量授权方式推动重点领域改革 。 这一改革方式方法的全新探索 ， 有利于实现改革系统集成、协同高效 。
方案明确 ， 2020年 ， 制定实施首批综合授权事项清单 ， 推动试点开好局、起好步 。
围绕六大改革领域 ， 方案提出一系列重大改革举措 。
——完善要素市场化配置体制机制 。
“完善要素市场化配置体制机制 ， 是深化改革的重头戏 ， 对形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局具有重要意义 。 ”第十三届全国政协经济委员会委员王一鸣说 。
方案针对土地、劳动力、资本、技术、数据等要素提出一系列改革方案 ， 如推进二三产业混合用地 ， 支持盘活利用存量工业用地 ， 推进创业板改革并试点注册制 ， 探索政府资助项目科技成果专利权向发明人或设计人、中小企业转让和利益分配机制 ， 率先完善数据产权制度等 。
王一鸣认为 ， 方案授权深圳对土地、劳动力、资本、技术、数据等生产要素的改革探索空间 ， 有利于加快推进要素市场化配置 ， 提高要素配置效率 ， 推动深圳打造高标准市场体系的城市范例 。
——打造市场化法治化国际化营商环境 。
第十三届全国政协经济委员会副主任刘世锦强调 ， 要素特别是中高级要素的自由流动、优化配置、高效利用 ， 依托于高标准、高质量的制度政策环境 。
【新时代推动深圳改革开放再出发又一重大举措——深圳综合改革试点方案透露重大改革信号】根据方案 ， 在全国统一的市场准入负面清单基础上 ， 制定深圳放宽市场准入特别措施清单 ， 放宽能源、电信、公用事业、交通运输、教育等领域市场准入 。 进一步放宽前沿技术领域的外商投资准入限制 。 开展新型知识产权法律保护试点等 。
“这将促进深圳更好吸引外来投资 ， 以及人才和技术等高端要素 。 ”王一鸣说 。
——完善科技创新环境制度 。
方案提出支持科研经费投入机制改革 ， 实施高层次科技人才定向培养机制 ， 为符合条件的外籍高层次人才申请永久居留提供便利等一系列重要改革举措 。
中国宏观经济研究院院长王昌林说 ， 针对当前深圳和我国科技创新面临的突出问题 ， 方案明确提出要优化创新资源配置方式和管理机制 ， 建立具有国际竞争力的引才用才制度 ， 对于推进我国科技体制改革 ， 更大程度集聚国际创新资源和要素 ， 提升深圳科技创新能力具有重要作用 。
“创新是深圳的鲜明特色 。 ”王一鸣说 ， 大力完善科技创新环境 ， 将为深圳加快建设国际化的科技和产业创新高地创造条件 。
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