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竞争|欧美掀起科技反垄断：欧盟或推互联网“黑名单”，美国直指GAFA垄断( 二 )


报道称 ， 谷歌在2008年推出的这款浏览器在美国拥有最大的市场份额 ， 竞争对手指责Chrome浏览器通过访问用户上网历史来帮助谷歌的广告业务 。
针对谷歌可能面临的反垄断诉讼 ， 耶鲁大学法学院教授张泰苏此前在接受21世纪经济报道采访人员采访时表示：“美国反垄断法的基本判断标准是对消费者权益产生负面影响 ， 尤其是消费者的经济利益 ， 而不是单纯的‘阻碍竞争’ 。 ”
张泰苏分析称 ， 反垄断法的重大案件一般都需要由陪审团进行事实认证 ， 因为案件的核心往往是“被起诉方的行为是否导致了涉案产品的市场价格上升这种问题 ， 而这种问题一般要由陪审团进行最终判断” 。
美众议院调查报告称GAFA垄断
经过长达16个月的调查后 ， 美国众议院司法委员会10月6日发布了一份长达449页的科技反垄断调查报告 ， 指出GAFA四大科技巨头滥用市场支配地位、打压竞争者、阻碍创新 ， 并损害消费者利益 。
负责调查的反垄断小组委员会称 ， 其收集了来自上述公司与第三方的大量证据——包括近130万份文件、为此召开的7场听证会和超过1800页的听证记录、38位证人的证词、来自不同派别的60位反垄断专家的38份意见书 ， 以及包括市场参与者、被调查企业的前雇员在内的240位人士数千小时的访谈 。
报告建议 ， 为恢复数字市场中的充分竞争 ， 必要时可拆分科技巨头 ， 对部分业务采取“结构性分离”的措施 。 报告核心在于 ， 呼吁对美国现行反垄断法进行修改 ， 同时提升执法力度 。
报告探究了在各自所处的市场中居于支配地位的四大科技巨头对于美国经济和民主的负面影响 ， 此外也对现行反垄断法、竞争政策以及执法力度是否足以防范上述问题进行了评估 。
报告指出 ， 尽管四大巨头处于不同领域 ， 但对他们商业行为的研究还是发现了共性问题 。 首先 ， 每一家平台如今都已在关键的分销渠道扮演起“守门人”的角色 。 通过对市场准入的控制 ， 这些科技巨头可以挑选“赢家”和“输家” 。 他们通过抬高收费标准、施加压迫性合同、收集用户和商业数据等方式滥用其力量 。 反垄断小组委员会甚至援引一份麦肯锡报告指出 ， 如果对此放任不管 ， 十年后也许全球30%的经济产出将掌握在上述企业手中 。
美国众议院司法委员会的报告强调指出 ， 每一个平台都在利用其“守门人”的地位来维持自己的市场力量 。 通过对数字时代基础设施的控制 ， 他们可以识别出潜在的竞争对手 ， 并最终通过收购或是抄袭等方式消除竞争威胁 。 最终 ， 通过对“中介”角色的滥用 ， 他们进一步巩固和扩大了自己的主导地位 。
“简而言之 ， 过去居于弱势却斗志昂扬、勇于挑战的初创企业 ， 已经变成了我们曾在石油和铁路大亨时代见识过的垄断者 。 ”报告撰写者总结称 。
同时 ， 报告也承认 ， 上述公司显著地为社会带来了利益 ， 但代价不菲 。 他们经营着自己所处的市场 ， 却同时投入其中竞争 。 “这种地位使他们可以为他人编写一套规则 ， 自己却按另一套行事 。 ”报告坦言 ， 这个代价高昂 ， 其结果是“经济与民主正处于危险之中” 。 报告呼吁 ， 必须对反垄断法进行修订以使美国经济在数字时代继续具备活力、保持开放 。
此外 ， 报告也指出 ， 美国国会需要确保反垄断执法机构积极公平地履行其职责 。 反垄断小组委员会称 ， 调查中有证据显示执法机构未能阻止巨头兼并其竞争对手 ， 也未能保护公民免受垄断的侵害 。
值得一提的是 ， 报告着重强调了“GAFA”一直热衷于并购行为 ， 这是造成如今的现状的重要原因之一 。 从1998年算起 ， 四大科技巨头一共收购了超过500家公司 ， 且其中不少收购的目的就是消灭竞争威胁 ， 巩固自身的主导地位 。 在附录中 ， 反垄断小组委员会更是花费多达45页的篇幅 ， 详细列出了四大巨头近20年来的并购行为 。 报告呼吁 ， 为保护中小初创企业 ， 应修改相关法律 ， 提升科技巨头兼并其他企业的门槛 ， 阻止可能使已居于主导地位的企业市场力量进一步增强、可能削弱市场竞争的收购行为 。


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