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上观新闻|美国把手伸向核能、航天……法国忍不了了


上观新闻|美国把手伸向核能、航天……法国忍不了了
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长臂管辖逐渐代替传统军事武器 ， 成为美国维护国际政治影响力和经济利益的重要工具 。 多年来 ， 法国遭美国长臂管辖沉重打击 ， 损失之惨重令人触目惊心 。
美国长臂管辖瞄准法国民用核能、航空航天、电信、能源和生物医药等优势产业 ， 重点打击法国相关产业的知名跨国企业 。 此外 ， 法国银行业也沦为重灾区 。 法国空中客车、道达尔、巴黎银行蒙受的天价罚金 ， 均创下相关行业全球之最 。 具有国际竞争力、有法国“工业之花”之称的阿尔卡特和阿尔斯通更是遭到巧取豪夺 ， 引发法国政府重塑经济主权的自救意识 。
文|杨成玉中国社科院欧洲研究所助理研究员
本文转载自瞭望客户端 ， 原文首发于2020年10月10日 ， 北京联盟_本文原题为为《法国组合拳反制美长臂管辖》 ， 原文刊于《瞭望》2020年第40-41期 。
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完善反腐败法案抗衡美国相关域外法权
针对美国长臂管辖以打击海外腐败为名大搞域外法权 ， 2016年11月法国通过《透明、反腐斗争及经济生活现代化法案》（“萨潘Ⅱ”法案） ， 在打击跨国腐败方面将法国立法提高到国际标准 ， 从而在抗衡美国相关域外法权方面下了一着先手棋 。
法案在建立预防腐败机制的同时 ， 扩大惩治腐败力度 。 通过建立国家反腐败局、提高企业合规要求、建立跨国司法公约等具体条款 ， 法案对于法国抗衡美国长臂管辖具有深远影响 。 首先 ， 加强了法国司法部门发现腐败行为的能力 ， 加之禁止传播涉密信息的相关规定 ， 避免企业商业机密被美国司法部门“抄家底” 。
其次 ， 企业合规制度的要求甚至比美国《反海外腐败法》和英国《贿赂法案》还要严格 ， 从源头消除被动应对长臂管辖的隐患 。
再次 ， 参照美国做法 ， 建立法国版的推迟起诉协议——公共利益司法公约 ， 便于法国司法部门赢得审判的主动权 ， 并将涉案企业罚款截留在法国本土 。
最后 ， 合规要求扩展了法律管辖权范围 ， 打击腐败不仅适用于法国本土企业和海外分公司 ， 同样适用于绝大部分外国在法企业 。
“萨潘Ⅱ”法案在空中客车腐败案上的成功执行 ， 成为法国反制美国长臂管辖的司法实践典范 。
2013年空客集团在内部审查中发现其战略与市场部在佣金支出方面存在违规行为 。 从2008年开始 ， 空客集团为雇用200多名第三方中间人 ， 每年花费数亿欧元 ， 在一些国家和地区通过行贿手段寻求空客飞机买家、达成交易订单 。
2016年英国出口信贷担保局发现 ， 空客向其申请的信贷金额与实际情况存在出入 。 同年8月 ， 英国严重欺诈案办公室开始介入调查 。 法国国家金融检察官办公室于2017年3月展开对空客的同类调查 。
美国司法部同年要求空客集团提供其给法国国家金融检察官办公室和英国严重欺诈案办公室的调查材料中可能属于美国司法权限的信息 。 空客集团意识到在拟向美国司法部申报的材料中 ， 存在违反美国《反海外腐败法》和联合国《武器贸易条例》的情况 ， 可能遭到美国的长臂管辖 ， 面临美国司法部门的刑事处罚 。
鉴于2016年底“萨潘Ⅱ”法案建立的公共利益司法公约 ， 根据公约中的“坦白从宽”原则 ， 2017年空客集团决定坦白违规行为 ， 积极与法国司法部门配合 ， 避免在美国受到刑事追究 。
2020年1月29日 ， 空客与法国国家金融检察官办公室达成公共利益司法公约 ， 空客支付近36亿欧元达成和解 ， 避免受到刑事诉讼 。 其中 ， 空客将分别向法国、英国和美国司法部门支付20.83亿欧元、9.91亿欧元和5.25亿欧元 。
法国国家金融检察官办公室历史上首次与英国司法部门开展联合调查 ， 赢得了审判的主动权 ， 防止空客被美国司法部门“抄家底”式调查 。 有效运用法案中公共利益司法公约条款 ， 空客得以免于刑事诉讼 ， 更重要的是法国将大部分罚款截留在法国本土 ， 避免空客被美方巧取豪夺 。


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