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郑永年：美国现在的“愤怒”很没道理

原创侠客岛2020-10-12 20:37:52【侠客岛按】前段时间 ， 联合国迎来75周年系列纪念活动 ， 多国领导人发表了讲话 。 毫无疑问 ， 以联合国为代表的国际体系依然是世界多边主义外交的重要舞台 。近年来 ， 个别西方国家鼓吹的保护主义、单边主义严重挑战经济全球化和多边主义 ， 一场席卷全球的新冠肺炎疫情 ， 本应让世界更加团结一致应对病毒挑战 ， 但事实是有的国家甩锅、拆台 ， 让全球抗疫举步维艰 。怎么理解“后疫情时代”的全球性问题？我们与香港中文大学（深圳）全球与当代中国高等研究院院长郑永年展开了一番对谈 。郑永年：美国现在的“愤怒”很没道理
郑永年（图源：网络）1、侠客岛：国际组织是近代产物 。 在联合国成立之前还有“国际联盟”（下称“国联”） 。 对比一战后成立的国联 ， 您如何评价二战后成立的联合国？郑永年：成立国联的初衷是好的 ， 当时国际纠纷太多了 。 从历史看 ， 近代意义上的“国家”是从欧洲产生的 ， 两次世界大战都是主权国家间的战争 。 在国际政治中 ， 主权政府是最高政治实体 ， 不存在高于主权国家之上的权威 。 为了协调主权国家之间的利益纠纷 ， 达到遏制战争、实现和平的目的 ， 国际联盟、联合国这样的国际组织应运而生 。为什么国联没有运作好？用今天的话说 ， 就是当时国联内部没有民主公平 。 大国（战胜国）往往起主导作用 ， 小国则是依附大国“搭便车” 。 国联解决不了初衷和实效之间的矛盾 ， 最终成了帝国主义的工具 。 加上国联内部列强间的矛盾 ， 注定了它的消亡不可避免 。二战后联合国取代国联 ， 相对而言 ， 联合国是一个开放型组织 。 国联主要成员是西方列强 ， 联合国的包容性更好一些 ， 包括二战后独立的国家也不断被吸纳进来 ， 目前已有200多个成员国 。 虽然联合国内部还是有大国起主导作用的重要机制（比如安理会等） ， 一定程度上也在公正性原则和国际现实间有所妥协 ， 但联合国机制上的民主性、公平性相对较好 。郑永年：美国现在的“愤怒”很没道理
联合国总部大楼（图源：网络）2、侠客岛：此前美国退出了一些联合国下属机构 ， 比如教科文组织、人权理事会等 。 一位曾在教科文组织长期工作的岛友告诉我们 ， 美国经常对该机构表达不满 ， 觉得自己虽是第一大国 ， 但话语权不够 ， 机构中的一些小国联合起来 ， 美国也左右不了 。 您怎么看？郑永年：在相当长一段时间里 ， 美国在联合国体系内扮演着主导角色 。 衡量大国的标准之一 ， 就是看这个国家能提供多少国际公共产品 。但大国本身的地位不是固定的 ， 国家间均衡状态也是动态调整的 ， 这跟各国国力消长有关 。 比如在联合国早期 ， 欧洲国家扮演了重要角色；后来 ， 战后经济迅速增长的日本 ， 新兴国家如中国、印度等 ， 都提供了越来越多的国际公共产品 。 不同国家角色的相对变化能否及时体现在联合国体系内？这就涉及所谓“联合国体系改革”的问题 。作为主导者的美国 ， 对这种变化满意吗？我们看到 ， 美国提供国际公共产品的能力在下降 ， 包括拖欠联合国会费 ， 不愿意在一些重大国际事务上出力（气候变化、控制疫情等） ， 但美国作为主导者 ， 并不愿意放弃自身的位置 。 理论上 ， 美国承担着联合国体系内最大的责任 ， 但其现有能力与此已不相匹配 。郑永年：美国现在的“愤怒”很没道理
2018年6月 ， 美国官员宣布 ， 美国将退出联合国人权理事会 。 图源：新华社3、侠客岛：所以有些人担心 ， 美国对现有联合国体系的不满 ， 会使其不断架空该体系 ， 甚至另建一个国际组织 。郑永年：重起炉灶的代价很大 。 虽然美国对联合国及其下属机构不满意 ， 但大部分西方国家不这样看 。应该说 ， 联合国是很成功的 ， 尽管内部有很多争执 。 75年来 ， 地区性、零星的战争没有断过 ， 但是大的战争没有发生过 。 联合国在世界各地维持和平、协调各方 。 包括维和部队、世界银行、WTO、世卫组织等 ， 都是联合国体系的一部分 ， 起到了很大作用 。现在世界的共识是联合国应该存在 ， 也应该改革 ， 但不是推翻现有联合国体系 。问题是 ， 美国内部民粹主义、超级民族主义情绪高涨 ， 深刻影响了国际体系 。 美国不仅在联合国体系内退群 ， 就连美国自己主导的TPP（跨太平洋伙伴关系协定）、双边或多边同盟关系都要伸手破坏 。 美国若真的放弃现有国际体系另起炉灶 ， 还能保持领导地位吗？美国在二战后成为国际社会的“天然领袖” ， 是因为当时欧洲列强打得不可开交 ， 元气大伤 。 二战后 ， 美国是被“邀请”来做世界领袖的 。 想象一下 ， 如果今天的美国要架空现有体系 ， 还会有其他国家邀请美国当世界领袖吗？法国都说要组建“欧洲军”了 ， 只要美国稍微理性一点 ， 就会对此有比较客观的认识 。美国现在很“愤怒” ， 认为国际体系的问题是中美之争 ， 比如在疫情中把世卫组织说成被中国“绑架”“收买” ， 这很没道理 。 一个国家在国际体系里的地位 ， 取决于该国作出多少贡献、提供多少国际公共产品 。 中国、印度等新兴国家提供的产品多了 ， 在体系内的地位自然会上升 。此外 ， 美国还觉得自己不该跟“小国”一样只有一票 ， 应该有更大话语权 。 这是国际体系实际运作和国家实力原则的矛盾 ， 有点类似于西方国家选举中 ， 穷人和富人都只能投一票 。 但如果联合国体系变成谁的拳头大就听谁的 ， 这个体系就回到国联的老路上去了 。


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