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高校|完善高校内部监督制约机制 斩断伸进象牙塔的脏手( 二 )


早在2018年6月，《中国纪检监察报》就刊文指出：“高校具有权力高度集中和资源高度丰富的双重特点，权力寻租和利益输送的风险交织 。经费管理、选人用人、国有资产、考试招生、合作办学、基建后勤、附属医院等方面问题易发多发 。”
彭新林告诉《法治日报》采访人员，由于高校的特殊性以及高校人事组织干部制度的改革，大批高学历、高层次的年轻干部、教师走上高校领导岗位，他们学历层次高，思想活跃，富有魄力，成为高校干部、教师队伍中的中坚力量，但在面对权力及权力所带来的利益诱惑时，却难以把持自己，最终跌向犯罪深渊 。
“在高校腐败案件中，有的腐败分子在实施腐败行为的同时，就预先设立了严密的防线和反侦查措施;有的则利用计算机、互联网等先进技术违法犯罪，这使得他们的腐败行为极具隐蔽性，发现和查处都有一定难度 。”彭新林说 。
缺乏监督预警机制
导致腐败案件频发
随着我国反腐与廉政建设工作持续深入，今年有多名高校系统腐败干部被查处 。根据中央纪委国家监委官网公布的信息，今年以来，教育系统至少已有14名厅局级官员落马，10名厅官被“双开” 。
6月24日，安徽中医药大学原党委副书记、校长王键被开除党籍 。经查，王键违反政治纪律，对抗组织审查;违反中央八项规定精神，接受私营企业主宴请和旅游安排;违反组织纪律，不按规定报告个人有关事项，利用职务便利为他人谋取人事利益;违反廉洁纪律，违规收受礼品礼金;违反群众纪律，违规向企业筹资、摊派费用;违反工作纪律，未正确履行职责;违反生活纪律;亲清不分，以权谋私，纵容亲属利用其职务影响插手学校工程建设，并伙同亲属非法收受他人财物，涉嫌贿赂犯罪 。
8月3日，中央纪委国家监委网站发布消息称：西南林业大学原党委书记吴松接受纪律审查和监察调查 。落马前，吴松长期被看成“学者型官员” 。官方资料显示，吴松曾主持全国教育科学规划项目(教育部“十五”教育科研重点课题)“入世后中国高等教育发展的环境、体制与对策研究”、全国教学研究中心课题“大学精神与教学改革”及省级重点课题多项，并多次获国家和省级奖项，多年来先后为本科生、硕士生、博士生讲授西方哲学史、西方政治思想专题研究等课程 。然而，就是这样一个有着丰硕学术成果和教学经验的“学者型官员”，最终还是掉进了腐败的泥潭里 。
9月25日，黑龙江幼儿师范高等专科学校校长陈虹岩被查 。值得注意的是，此人曾毕业于牡丹江师范学院，并于1996年到2008年长期在这所高校任职 。而在不久前，黑龙江省人大教育科学文化卫生委员会副主任委员付军龙已于8月10日落马，此人也有多年的高校领导任职经历，曾任牡丹江师范学院党委书记一职 。
10月3日，广西中医药大学党委副书记、校长唐农与副校长覃裕旺同日落马 。
在彭新林看来，高校腐败案件反映出学校在各项制度落实上很不到位，如有的高校账目混乱、坐收坐支，有的违反国家规定私设“小金库”“账外账”，有的违反相关规定违规报销、违规发放奖金等 。学校对于这些漏洞缺乏有效的监督、预警机制，最终导致腐败案件发生 。
“各类院校自主开办各类辅导班、在职学历教育时，因其完全市场化运作，对收取的学费、住宿费等，使用起来十分随意，一旦缺乏强有力的财务监管，缺乏约束机制，极易出现腐败问题 。”彭新林说 。
“近年来，高校自主办学权增加，内部权力结构相对集中，且高校每年涉及的资金额较大，涉及领域较广 。在这种情况下，受外部环境和内部治理结构的影响，高校也面临着严峻的全面从严治党和党风廉政建设及反腐败的任务 。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水说，高校需要与社会发生经济、人员交往，难免也会成为腐败的重点领域 。
庄德水认为，随着当前社会的发展，对高校教育的重视逐步提高，在此情况下，高校的权力如果不能得到有效的监督和制约，就可能会出现问题 。“许多高校部门不公开、不透明，也是腐败产生的重要原因 。如果能公开透明，在很大程度上可以提前防范腐败风险，减少腐败问题发生 。”


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