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高校|完善高校内部监督制约机制 斩断伸进象牙塔的脏手( 三 )


体制改革持续推进
监督成效愈发显著
腐败问题背后是高校权力运行的制约和监督出现了漏洞 。一段时期内，有人认为高校是“特殊领域”，在处理违规违纪问题时有所顾忌，监督执纪问责偏松偏软 。
2018年10月，中共中央办公厅印发《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》，党委书记和校长列入中央管理的高校纪检体制改革拉开序幕 。其后，中管高校纪委书记的提名、考察、任命，改为由中央纪委国家监委会同主管部门党组进行 。
值得注意的是，今年年初中央纪委国家监委首次召开了中管高校纪委书记述责述廉会议，这被外界视为持续推进中管高校纪检体制改革的新信号 。
“改革有利于提升纪委书记在高校领导班子中的政治地位，有利于中管高校纪检监察机构独立地、权威地开展工作，发挥纪律检查职责和作用 。”庄德水说 。
在彭新林看来，这一改革意义重大、影响深远，大大增强了高校纪检工作的独立性和权威性，有助于高校纪检监察机构更好履职，地位更高，底气更足，从而推动高校全面从严治党向纵深发展和高校治理体系和治理能力的现代化 。这项改革实施以来，改革成效初步显现，制度优势正在逐步转化为治理效能 。
宋伟也认为，改革一定程度上解决了以往高校纪委监督独立性比较薄弱的问题，同时也解决了不敢监督、不愿监督、不善监督的状况，“在制度的带动下，各级高校纪检工作也发生了显著的变化，监督成效愈发显著” 。
从当前的改革形势来看，庄德水认为，在中管高校纪检监察体制改革处于逐步推进的过程中，有三个变化值得关注：第一个变化是纪委书记的提名发生了变化，增强了独立性;第二个变化是中管高校可根据中央和监察委的要求，利用八项监察措施开展工作，大大提升了中管高校监督监察的能力;第三个变化是中管高校与其他地方纪委之间可以直接进行协助调查，赋予了中管高校一定的权力 。此外，根据教育部要求，中管高校及部分教育部直属高校增加纪检监察机构人员和内设机构，按照纪检监察机构运行的要求来设置内设机构，从而大大增强了纪检监察机构的工作能力 。
不过，也有不少业内人士提出，我国对中管高校的纪检监察体制改革还处在一个探索的过程中，除了《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》之外，还没有出台具体的实施细则 。中管高校的纪检监察体制改革后续怎么推动、怎么设计，还有待进一步深化 。
对此，庄德水认为，哪些人属于高校纪检监察机关的管理对象，即“监察对象是什么”是目前纪检监察体制改革亟须解决的一个问题，也是高校纪检监察体制改革过程中不得不回答的问题 。
“目前，高校监督的难点在于如何实现政治监督，如何监督思想政治教育效果，如何监督意识形态责任制的落实情况等 。同时，高校承担教书育人，立德树人的根本任务，在此情况之下，如何发挥纪检监察机关的监督效用，用监督去保证立德树人根本任务落实是一个现实的任务和挑战 。”庄德水说 。
完善监督制约机制
确保权力正确行使
随着高等教育的快速发展，相关的资金、资源也越来越集聚，资金分配权、人事管理权和项目审批权也越来越向高校一把手、关键岗位负责人集中，再加上相对封闭的运行机制，造成了一些腐败高危区域 。
彭新林认为，在目前高校反腐工作中，一些重要领域和关键环节仍存在制度空白，一些制度缺乏针对性、系统性和可操作性，不少制度没有得到很好地贯彻执行 。如一些高校对上级主管部门有关规范性文件进行照搬照抄，未根据本校的实际情况来设计;制度规范过于原则，内容空洞，要求空泛，等等 。
为此，彭新林建议，一是要抓住高校领导干部，尤其是主要领导干部这个“关键少数”，强化教育、管理和监督，促进领导干部廉洁从政，确保权力正确行使 。高校应从重塑大学精神的高度出发，切实纠正少数管理人员操守缺失和片面追求利益的思想，真正从源头上防止腐败，这是遏制高校腐败案件高发的治本之策 。


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