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水域|【上观独家调查】上海水清岸绿，能否容得扁舟亲水？

摘要：开展亲水运动 ， 能让清清河道“活”起来 ， 更有生命力 。专家认为 ， 开放公共水域可以由政府职能部门进行制度设计 ， 交由专业的运营方规范组织 ， 同时厘清双方责任关系 。
水域|【上观独家调查】上海水清岸绿，能否容得扁舟亲水？
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几乎每天早上6点不到 ， 家住嘉定新城的薛丁晔就拿着桨板 ， 来到离家10分钟步程的远香湖 ， 和伙伴们一起 ， 在一湖碧波中划水前行 。刚刚过去的夏天 ， 这是薛丁晔每天早上的生活 。薛丁晔是一名退役的专业赛艇运动员 ， 之所以起大早 ， 是因为远香湖还没有向公众开放水上运动 ， 他只能趁着管理人员上岗前的这段时间下水 。
【无奈：偷偷摸摸“打游击”】
远香湖是嘉定新城（马陆镇）的核心景观 ， 是上海西部最大的人工湖 ， 水体面积达到33.85公顷 。2013年 ， 远香湖上曾经举办过一场市级龙舟比赛 ， 之后就归于“平静” 。
“夏天就一大早或是傍晚 ， 冬天就利用中午时间 ， 每次下水就像‘打游击’一样 。”薛丁晔和他的小伙伴 ， 是远香湖里的常客 。作为土生土长的嘉定人 ， 薛丁晔希望发挥一技之长在家乡创业 。5年前 ， 他曾联系相关部门想开展水上运动 ， 但碰了壁 。据了解 ， 远香湖最深的地方有4米 ， 之前发生过溺亡事件 。安全问题等原因 ， 使得管理者对开放水域顾虑重重 。
薛丁晔还是上海应急海上搜救中心志愿者救援队的一员 。为了解决水上运动的安全痛点 ， 今年9月 ， 在他的积极努力下 ， 由30人组成的嘉定红十字会水上志愿者救援队正式成立 。“这么多年来 ， 我一直希望远香湖水域能向市民开放进行水上运动 ， 暂时还是一厢情愿 。”
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薛丁晔希望家乡的远香湖能向水上运动爱好者开放 。
皮划艇、独木舟、桨板 ， 是目前世界上比较流行的水上运动项目 。在上海 ， “打游击”玩水上运动并非个案 。新江湾城的生态水网也是水上运动爱好者亲睐的宝地 。自称“水友”的他们穿梭于蜿蜒的河道 ， 一路可以划进复旦大学江湾校区 ， 还能看到白鹭栖息 ， 俨然觅到世外桃源 。然而他们经常划到一半 ， 就可能碰到水务部门巡查被阻止 。
上海水系丰富 ， 有数据显示 ， 全市单条长度500米以上河流总长度为17458.10公里 。自从全面推行河长制之后 ， 水清了 ， 岸绿了 ， 有市民提出了新的需求：清清河道能不能开展亲水运动 。不通航、无暗流、水质清 ， 是开展水上运动的最佳环境 ， 符合这样条件的河道和湖面在上海有不少 。
【症结：安全责任界定尚“真空”】
清清河道 ， 著我扁舟一叶 ， 多么具有诗情画意！但要让清清河道向公众开放 ， 仅靠情怀是不够的 。
首先是安全问题 。推行河长制的目的是加强水环境治理 ， 把责任落实到政府一把手 。而从法理上来讲 ， 公共水域在客观条件允许的情况下 ， 可以承载水上活动的功能 ， 但涉及安全问题的具体责任界定 ， 还是真空地带 。所以一旦发生意外 ， 河长们会面临较大的社会压力 ， 甚至被问责 。对此 ， 也有专家提出河长制是责任制 ， 但也不是无限责任 ， 这方面应该为河长们松绑 。
其次是涉及多部门监管 。水系的管理权属于地方政府和海事机构 。其中通航水域是国家海事和地方海事部门 ， 非通航水域是水务部门和各区街镇 。虽有相关的法律法规 ， 但因涉及多部门监管 ， 往往较难协调 。
同济大学景观学系副教授、博士董楠楠认为 ， 开放公共水域可以由政府职能部门进行制度设计 ， 交由专业的运营方规范组织 ， 同时厘清双方责任关系 。“从创新角度来说 ， 还可以结合‘水友’的定期活动 ， 推进环境监督与监测的公众参与水平 。”


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