中国汽车报网|堵住漏洞！动力电池梯次利用管理征求意见了
近日 ， 《新能源汽车动力蓄电池梯次利用管理办法（征求意见稿）》（以下简称为《意见稿》）对外发布 ， 向全社会征求意见 。 动力电池的产业链很长 ， 梯次利用是其中一个重要的环节 ， 利用之后还有很多事需要处理 ， 牵动着多方利益 。
《意见稿》一经发布 ， 引发了业内广泛关注 。 
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此前 ， 《中国汽车报》采访人员经过实地调查发表了《拍卖助推下的动力电池非法回收狂欢》 ， 提示了动力电池回收处理的种种乱象 ， 总体上看 ， 采访人员调查发现的乱象在《意见稿》中有所防范 ， 堵住了部分漏洞 。 浙江华友循环科技有限公司总经理鲍伟说：“《意见稿》为行业发展指明了方向 ， 总体上有助于行业进一步健康发展 。 ”国家新能源汽车创新工程项目组组长王秉刚也向《中国汽车报》采访人员阐述了相似的看法 。 他说：“制定管理办法就是亮点 ， 今后动力电池梯次利用将更加规范 ， 有助于行业健康发展 。 在某些细节上还需要考虑更加周全 。 ”
■《意见稿》堵住了部分漏洞
今年年初 ， 《中国汽车报》采访人员通过实地调查发现 ， 动力电池回收处理市场极其混乱 ， 大量动力锂电池流向了非正规企业 ， 白名单中的企业却很难获得退役电池 。 采访人员在东莞调查了2个工业园区 ， 每个园区均有几家电池回收企业 ， 有些做手机电池回收 ， 还有些做动力电池回收 ， 更多的回收企业二者兼顾 。 有一位熟悉电池回收的人士告诉采访人员 ， 他们的业务主要取决于企业关系 。 大量退役动力电池流向黑市 ， 造成了动力电池回收的乱象 ， 其根源在于“内部人”暗箱操作 。
动力电池使用企业主要有两类 ， 整车企业是最大的用户群体 ， 《中国退役动力电池循环利用技术与产业发展报告》显示 ， 2015年之前 ， 我国动力电池总量不足2万吨 ， 2015年超过30万吨 ， 2018年较2015年翻了4.2倍 ， 约为125万吨 。 大量的动力电池面临退役 ， 有些可以梯次利用 ， 比如储能电站、通讯基站等 。 然而 ， 退役动力电池回收拍卖助长了乱象 ， 整车企业在拍卖过程中 ， 并没有严格把关 ， 致使大量的小作坊回收企业获得退役电池 。 “内部人”暗箱操作是重要原因 。
《意见稿》第四条规定 ， 梯次利用企业应履行主体责任 ， 遵循全生命周期理念 ， 落实生产者责任延伸制度 ， 保障本企业生产的梯次产品质量 ， 以及报废后的规范回收和环保处置 。 这一条进一步明确了生产者责任延伸制度 ， 并不是只管生产 ， 后续的回收也应参与进来 。
第二十二条和二十三条分别规定 ，梯次产品所有人应将报废的梯次产品 ， 移交给梯次利用企业建立的回收服务网点或再生利用企业进行规范处理 ， 不得随意丢弃或处置 。 梯次利用企业、梯次产品所有人等 ， 如因擅自拆卸、拆解报废梯次产品 ， 或将其移交其他第三方 ， 导致事故的 ， 应承担相应责任 。
《意见稿》强调了主体企业需要承担责任 。 正如一位熟悉动力电池回收的业内人士所言 ， 如果主体企业负起责任 ， 那些黑回收点根本钻不了空子 。
大量小作坊回收点拍买到退役动力电池后 ， 用于生产充电宝、照明设备 。 在淘宝上 ， 我们经常可以看到价格很便宜的充电宝 ， 据业内人士透露 ， 这些充电宝都使用退役动力电池生产 ， 价格才会这么低 。 这类充电宝有很大的安全隐患 。 飞机上已发生多起充电宝起火事件 ， 最近一次严重事件是2019年8月27日 ， 国航一架A330客机在首都机场T3停机位起火 ， 调查原因是托运行李中藏有充电宝 。 一般来说 ， 退役动力电池各方面性能下降 ， 引发火灾的概率较大 。
《意见稿》第八条规定 ， 鼓励梯次利用企业研发生产适用于基站备电、储能、充换电等领域的梯次产品 ， 不得开发充电宝、手持照明设备等不易回收的梯次产品 。
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