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动物|新《野生动物保护法》征求意见，明确全面禁食野生动物( 二 )


此前 ， 北京林业大学生态法研究中心主任杨朝霞接受新京报采访人员采访时指出 ， 按野生动价值倍数论罚 ， 如果交易尚未发生 ， 或者针对一些禁止交易或没有市场定价的野生动物及制品 ， 可能出现罚款数额的难以确定或者针对不同违法行为的罚款差异 。 而直接以罚款金额论罚 ， 比较具有可操作性 ， 但一般罚款金额会有最低罚款额和最高罚款额的区间差 ， 需要行政处罚的裁量基准 。
“加大处罚力度 ， 有利于打击野生动物违法犯罪 ， 也有利于加强野生动物保护领域乱象的治理 。 ”孙全辉说 。
人工繁育野生动物仍存争议
人工繁育的野生动物是否应该全面禁止食用和养殖 ， 也是今年以来围绕野生动物展开讨论的焦点话题 。
不少专家提出 ， 鉴于目前借人工繁育之名“洗白”野外猎捕的无尽乱象 ， 市场几乎无法辨别野生和驯养 ， 且任何野生动物都有可能带来公共安全风险 ， 应该全面取缔以商业利用为目的的野生动物人工繁育产业 。 但另一种声音认为 ， 全面禁止人工繁育野生动物的规定执行难度大 ， 也会对正规养殖群体造成“误伤” ， 应该尊重真正合法的野生动物养殖企业 。
此次草案提出 ， 人工繁育国家重点保护野生动物、有重要生态、科学、社会价值 的陆生野生动物和地方重点保护野生动物 ， 应当经审批取得人工繁育许可证 ， 并使用人工繁育子代种源 ， 建立物种系谱、繁育档案和个体数据 。
对于这一条款 ， 孙全辉表示担忧 ， “这意味着 ， 商业机构也可以申请人工繁育许可证 ， 野生动物可以用于经营利用为目的的人工繁育 ， 不利于保护 。 ”
值得关注的是 ， 草案还列出了可以列入《国家畜禽遗传资源目录》进行养殖的门槛 ， 即：经过驯化 ， 具有稳定人工选择经济性状 ， 人工繁育技术成熟 ， 已经形成疫病防控体系的陆生野生动物人工繁育种群 。
“这里可能出现的争议是 ， 有些物种确实具备这几个条件 ， 但是它究竟是野生种群还是人工繁育种群 ， 很难区分 。 ”中国绿发会副秘书长马勇表示 ， 这就可能导致将野生物种洗白成合法驯养物种以及走私贩卖等违法行为的产生 ， 成为野生动物保护与管理的灰色地带 。
“从人类进化发展的历史来看 ， 畜禽才是人类社会生存和发展必须依赖的动物 。 只有当动物的表型、基因、行为都产生了变化 ， 意味着它们产生了适应于与人类接触及人工饲养环境的特征 ， 可以区别于野外物种 ， 才能不再被称为野生动物 ， 而是被当作家养动物对待 ， 养殖和利用才会不再有争议 。 ”孙全辉指出 ， 当前 ， 野生动物的保护状况整体上不容乐观 ， 把野生动物人工繁育种群列入《国家遗传资源目录》管理必须十分谨慎 。
他建议 ， 相关部门考虑人工养殖的野生动物纳入《目录》时 ， 至少要满足两个条件 ， 一是人类养殖时间较长 ， 其表型、基因和行为都与野外种群存在显著差异；二是必须满足公共卫生和防疫要求 ， 建立完备的检验检疫制度和行业标准 。
保护与利用的尺度有待厘清
此前 ， 不少专家呼吁 ， 《国家重点保护野生动物名录》30年未有调整 ， 导致许多珍稀物种未能得到有效保护 ， 濒临灭绝 ， 亟须进行更新并建立动态调整机制 。
此次草案针对《国家重点保护野生动物名录》提出 ， 在“每五年根据评估情况进行调整”后新增“也可以根据野生动物保护的实际需要及时进行调整” 。 同时 ， 对有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物名录 ， 也参照国家重点保护野生动物名录动态调整 。 对地方重点保护野生动物 ， 也提出每五年动态调整的机制 。 对其他陆生野生动物的范围和具体管理 ， 相关部门可根据防范公共卫生风险、维护生物安全和生态安全的需要 ， 制定相应管理规定 。
但另一方面 ， 在落实全面禁食的决定并扩大野生动物保护范围的同时 ， 法律也规定一些野生动物可猎捕和利用的情形 。


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