大众日报|青岛轨道交通产业示范区：聚焦主业一年完成24项改革创新任务
【大众日报|青岛轨道交通产业示范区：聚焦主业一年完成24项改革创新任务】
位于城阳区棘洪摊街道的青岛轨道交通产业示范区 ， 是青岛市唯一一个先有产业后有园区的功能区 ， 全国60%的运营动车组、25%的城轨地铁车辆从这里驶出 。 如今试点改革满一年 ， 青岛轨道交通产业示范区交出了一份亮眼的答卷：
全面完成青岛市赋予的6个方面24项改革创新任务 ， 在示范区在千亿级轨道交通产业集群的基础上 ， 1—8月份 ， 固定资产投资同比增长76.96% ， 新签约引进重点项目同比增长66.7% ， 计划总投资同比增长89.3% ， 实际到账内资同比增长62% ， 一般预算收入同比增长1.7% 。
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瘦身精简 ， 扫清体制机制障碍
功能区改革 ， 最显眼的变化 ， 体现在机构调整 。 启动改革后 ， 示范区内设部门由原来的7个精简为现在的5个 ， 人员规模由原来的45人精简为38人 ， 精简比例达15.6% 。 通过全出竞进公开选聘 ， 示范区管委聘任了来自市直部门、各区市、街道、企业等17个不同单位的27人 ， 其中机关事业单位选聘21人 ， 企业选聘6人 ， 打破了行政、事业、企业人员身份界限 ， 硕士博士以上学历学位人员增加100% ， 占人员总数中的构成比例提高了19.2个百分点 。
紧随人事调整之后 ， 示范区制定出台了激励干部担当作为专门办法 ， 规定了容错的15种适用情形和6种判断标准 ， 5种不予容错情形和9种纠错情形 ， 让干部职工放开手脚、大胆创新 。
在薪酬管理方面 ， 示范区更是大胆改革 ， 突破机制性障碍 。 示范区建立起以岗位价值和目标结果为导向的绩效薪酬体系 ， 以岗付薪、以绩定薪、以能加薪 。 这个薪酬体系核心板块 ， 就是建立起管委会、部门、个人的三级KPI绩效考核体系 ， 实行考核淘汰管理 ， 解决干部队伍能进不能出、能上不能下、干多干少一个样的问题 。 其中 ， 示范区的平台公司青岛动车小镇投资集团有限公司 ， 还通过全球猎聘高管 ， 引进了职业经理人担任总经理 。 只要达到“对赌协议”目标 ， 就能拿到高于董事长的年薪 ， 否则年薪将缩水 ， 并承担相应责任 。
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市场化、专业化双招双引
扫清体制机制性障碍后 ， 示范区便聚焦主责主业开启了深化市场化、专业化改革之路 。
去行政化是功能区改革先行试点的主攻方向 。 一年来 ， 示范区逐渐探索出了四种模式 ， 初步实现了“小管委+大公司”的目标：一是“管委会+头部企业” ， 依托中车集团等三大头部企业梳理了轨道交通行业五大系统、243家优质配套企业 ， 重点聚焦市外139家核心配套企业 ， 开展精准招商；二是“管委会+招商平台” ， 与5家市场化专业运营平台签订“对赌”协议 ， 开展平台招商；三是“管委会+科创中心” ， 依托国家高速列车技术创新中心 ， 引进中车研究院（青岛）、航材院青岛院等高端科研院所；四是“管委会+行业协会” ， 与中国城市轨道交通协会、中国铁道学会等知名行业协会合作 ， 推动双招双引 。
双招双引 ， 示范区不是漫无目标到处发力 ， 而是沿着纵向、横向两个方向 ， 拉长产业链条 ， 打造轨道交通产业集群 。
纵向拉长产业链条 ， 即以一辆动车整车为蓝本 ， 分解零部件组成 ， 以这些组成逐一进行精准招商 ， 实现补链延链强链 。 示范区经深入分析发现 ， 中车四方股份等区内3家主机厂共有轨道交通配套企业1648家 ， 配套额千万元以上企业294家 ， 其中市内138家 ， 市外156家 。 示范区重点梳理出了139家市外优质配套企业 ， 有针对性地实施精准招商和产业链招商 ， 目前已引进过亿元重点轨道交通配套项目16个 。
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