中央纪委国家监委网站|湖南沅江：10亿元旱改水项目背后的巨额利益输送
10.9亿元的项目 ， 三方勾结、未招先定、想方设法围标串标……近日 ， 湖南省益阳市纪委监委联合公安部门 ， 严肃查处沅江市旱改水项目招投标违法犯罪案 。
随着22名涉案人员被立案并采取强制措施、4名公职人员移送检察机关审查起诉 ， 10亿元招投标项目的瓜分内幕逐渐暴露在人们眼前 。
三方勾结“私人订制”
面积4万余亩、应付社会投资方10.9亿余元……在涉案人龚秋桂、熊剑波眼中 ， 沅江市2016年旱改水项目就是一块可肆意瓜分的“大蛋糕” 。
2016年3月 ， 时任沅江市国土资源局党组书记、局长龚秋桂将副局长熊剑波叫到办公室 。 “他跟我讲 ， 根据上级安排要实施旱地改水田项目 ， 沅江市国土资源局作为业主方将准备遴选一个代理公司开展招投标工作 。 ”熊剑波回忆说 。
项目金额超过10亿元 ， 按要求 ， 遴选代理公司必须通过公共资源交易中心 ， 了解到龚秋桂尚无属意的公司 ， 熊剑波便向他推荐了沅江市某代理公司的李某 。
但龚秋桂关心的不是这个公司是否具备相关资质 ， 而是“这个公司可不可靠、听不听招呼” 。
“您放心 ， 他之前做过局里项目 ， 做事比较‘稳当’ ， 也懂‘配合’ 。 ”在熊剑波极力推荐下 ， 李某获得了代理旱改水项目招投标的资格 。
李某坦言：“按行规 ， 只要业主方不给别的代理公司承诺 ， 其他公司一般不会掺和进来 。 ”但代理公司招标须至少两家公司报名才行 ， 他便花2000元找到一家同样具备资质的代理公司 ， 借用该公司资质报名 ， 以围标方式取得了代理资格 。
代理公司定了 ， 但如何确保业主方的招投标“意图”全部实现 ， 还有别的“门道”要走 。
“这个项目从一开始就发生了串通投标行为 。 ”办案人员介绍 ， 项目刚启动 ， 龚秋桂就根据企业老板请托 ， 内定了包括其堂舅子戴某明在内的4个老板 ， 计划分4个标段 。
做贼心虚的龚秋桂很快又改变了主意 ， 将标段增加到了5个 。 “如果4个标段都有意向公司 ， 很多想搞这个项目的本地老板会告状 。 多搞一个标段给他们去争 ， 能避免我们控制的嫌疑 。 ”
为排除竞争者、提高内定公司中标几率 ， 招投标工作启动后 ， 龚秋桂等人违规设置条件 ， 打造“私人订制”版招投标资格 。
“制定招标文件时 ， 龚秋桂要求代理机构以其中一家内定公司在某地做旱改水项目的合同文本为参考 ， 邀请内定公司老板参加相关会议 ， 反复修改报名条件 。 ”据办案人员介绍 ， 龚秋桂还刻意抬高招标门槛 ， 要求投标人除缴纳保证金外 ， 还须缴纳每个标段数百万元的投标响应金 ， 多的达420万元 。 “这样一来 ， 就会有很多公司因短时间内筹集不了这么多资金 ， 而放弃参与投标 。 ”
为了让意向单位中标 ， 龚秋桂等人还想了不少对策 。 “为了减少报名公司 ， 我们设置只接受现场报名 ， 同时安排沅江市国土资源局和招标代理机构工作人员在报名现场设置障碍 ， 比如故意迟到、早退、经常离岗 ， 或者故意透露‘这次投标有几家实力雄厚的大公司 ， 其他人很难中标’的信息 ， 为的是让其他公司知难而退 。 ”
龚秋桂等人机关算尽 ， 可还是有一些内定以外的公司成功报了名 。 怎么办？
“直接表明已经组织几家公司进行围标 ， 你是中不了标的 ， 以付‘茶水费’补偿等方式 ， 威逼利诱他们退出 ， 是内定老板惯用的手段 。 ”办案人员介绍 ， 四标内定中标人益阳金沅农业公司与其他报名公司谈判 ， 付给其他报名公司数百万元 。 整个旱改水项目中 ， 内定老板共劝退6家竞争对手 。
通过多方串通运作 ， 各标段内定老板均组织了3家以上公司进行围标 。 龚秋桂、熊剑波甚至直接出面给其他公司打招呼 ， 帮助内定老板进行围标 。
到了最后的实际竞标阶段 ， 各标段只剩下了内定中标公司和陪标公司 ， 参与围标的几家公司投标报价都由内定公司老板定 ， 进场交易、专家评标只是走过场 ， 中标结果早已分晓 。
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