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中央纪委国家监委网站|湖南沅江：10亿元旱改水项目背后的巨额利益输送( 三 )


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旨在通过公开公平的市场竞争来提高投资效益的公开招投标 ， 在沅江市2016年旱改水项目中形同虚设 。 对权力运行缺乏监督和制约、制度空转是导致案件发生的重要原因 。
“实际运行中 ， 项目建设单位在招投标中处于绝对强势地位 ， 掌握充分信息 ， 控制着招标的节奏 。 ”益阳市纪委监委相关负责人分析 ， 一些潜规则大行其道 ， 从表面上看似在公开招投标 ， 暗地里围绕项目建设单位的意图转 ， 招标代理机构作为中介不“中立” ， 甘愿充当落实项目建设单位意图的“白手套” 。 这为龚秋桂等人提供了权力寻租、以项目谋私的空间 。
据益阳市纪委监委相关负责人介绍 ， 原沅江市国土资源局作为项目建设单位 ， 掌握充分信息、控制着招投标的节奏 ， 但其内部监督约束缺失 ， 特别是龚秋桂作为党组书记、局长 ， 不仅没有履行全面从严治党第一责任人职责 ， 还带头违纪违法 ， 违规插手干预工程项目建设 ， 在单位搞“一言堂” ， 上行下效 ， 副局长熊剑波等人共同参与其中 ， 带坏了风气 ， 破坏了政治生态 。
“沅江市委、市政府履行全面从严治党政治责任不力 ， 对沅江市国土资源局监督管理失之于宽松软 ， 对重大项目、重大招投标活动监督把关不到位 。 ”益阳市纪委监委发出廉情通报提醒函督促整改 。
从项目建设单位、招标代理机构到企业老板 ， 从内定中标人、违规设置招标条件到组织围标串标等 ， 这些违规违法行为之所以畅通无阻 ， 与相关职能部门履职不到位、行政监管缺失密切相关 。
根据招投标法 ， 监管职责分散在发改和住建、交通、水利等多个部门 ， 制度设计上存在同体监督的问题 ， 部门之间沟通协作不够 ， 监督效果就会大打折扣 。 办案人员介绍：“对招标代理机构监管缺少有效措施 ， 特别是对如何防止代理机构在开标前就‘跑风漏气’ ， 为不法企业‘穿针引线’的办法还不多 。 ”
以案为戒、以案促改 。 今年8月 ， 湖南省纪委监委公开通报沅江市2016年旱改水项目招投标违法犯罪典型案件 。 针对该案暴露出的工程建设项目招投标领域突出问题 ， 益阳市纪委监委向沅江市委书记下发廉情通报提醒函 ， 督促沅江市委深入查摆问题 ， 认真研究整改措施 ， 全面开展以案促改 。 目前 ， 沅江市正在积极开展工程建设项目招投标突出问题专项整治 ， 在重点整治住建、交通、水利行业领域的基础上 ， 新增国土工程项目作为整治重点 。
【中央纪委国家监委网站|湖南沅江：10亿元旱改水项目背后的巨额利益输送】作者：杨雅玲


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