河北省|河北“煤改气”困局( 四 )
对于这一情况 ， 业内人士指出：“相比之下 ， 天津市范围内多元化主体已经逐渐形成 ， 相对而言就会更加从容一些 。 ”
业内专家向采访人员表示 ， 价格问题并非因为天然气供给紧张所致 。 “近年来 ， 特别是经历过2017年的‘气荒’之后 ， 我国在天然气供给方面下了很多功夫 ， 目前已经基本可以满足天然气的冬季保供 。 而我们现在讨论的这个问题实际上并不是真正由天然气供应紧张所导致的 ， 更多地体现在天然气价格方面的不匹配 。 ”
河北某下游燃气公司负责人表示 ， 今年二、三季度 ， 下游企业找上游单位申请按照国家要求签订“保量保价”协议 ， 但上游单位依然要求按照原有“先交后返”的合同签订 ， 或者继续按照涨价不返还的方式 ， 不执行国家政策 。 该人士表示 ， 这说明上下游企业针对农村煤改气供给价格问题依然没有得到解决 ， 政策没能发挥效用 。
采访人员了解到 ， 今年10月23日 ， 中央高层在出席今冬明春北方地区保暖保供工作电视电话会议上重点提到 ， 要确保“煤改气”等民生用气不出问题 ， 保障量价稳定 ， 严格落实“以气定改”“先立后破” ， 保持补贴政策的连续性 。
“从2017年的不保量不保价 ， 到2018年保量不保价 ， 再到如今保障量价稳定 ， 这让我们看到了保量保价的希望 。 ”李林说道 。
针对河北省如今存在的“煤改气”问题 ， 业内人士建议：“短期来看 ， 还是要把保障民生放在首位 ， 保证居民用气不出问题 。 这需要政府在上下游之间进行协调 ， 达成一个共识 ， 都要把保民生的责任承担起来 。 从中长期来看 ， 还是要继续推进天然气体制机制的改革 ， 上游主体多元化、中游成立国家管网公司、下游在价格改革方面消除交叉补贴的因素 。 ”
油气行业人士告诉采访人员：“现在正处于油气改革的过渡期 。 还是希望去培育多元主体 ， 但这需要一个过程 。 在这个过程中 ， 某些区域就会成为一个突出点 。 就河北省而言 ， 目前也在曹妃甸地区建设了大量的LNG接收站 ， 但是因为还没有投产 ， 现在的天然气多元化主体的格局还未形成 ， 供给仍然要依赖上游公司 。 ”
随着改革的深入 ， 国家管网公司的成立 ， 改革雏形已经显现 。 “现阶段 ， 上游多主体的结构还在调整过程中 。 我们看到了很多积极的信号释放出来 。 包括成立国家管网公司、开放沿海接收站、开放民营企业去海外购气 。 上游的垄断格局正在被打破 ， 国家在天然气价格方面也在逐渐向市场化定价转变 。 ”上述油气行业人士说道 。
“打赢蓝天保卫战是国家三大重要战役之一 ， 地方政府、上下游企业都应积极参与 ， 主动作为 ， 全力配合北方地区清洁取暖任务的达成 。 ”业内人士指出 ， 自2017年以来 ， 京津冀及周边地区实施煤改气、气化农村得到了广大地方政府和百姓的拥护和支持 ， 中央、省、市投入了巨额资金实施农村管网建设补贴和农户用能补贴 ， 下游燃气也投入大量人力、物力、财力 ， 并垫资开展煤改气工程 ， 但因气价倒挂 ， 导致下游燃气公司经营压力凸显 。 并且 ， “煤改气”在推进过程中 ， “保量保价”政策未能得到很好的执行 。
业内人士表示 ， 如要真正实现保量保价政策落地 ， 需要政策制定的相关部委、监管部门、上下游企业共商机制 ， 明确地方政府、上游企业、下游企业各方分工 ， 制定监管措施 ， 出台更加清晰、可行的农村煤改气价格执行政策 ， 压实各方责任 ， 尤其是省、市发改部门要落实“保量保价”合同签订的主体责任 ， 才能切实理顺农村煤改气气价问题 。
（编辑：吴可仲 校对：颜京宁）
（责任编辑：张洋 HN080）
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