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关键|专访王晓晔：平台经济反垄断关键是维护公平和自由竞争( 二 )


当然 ， 反垄断执法部门在双11期间发文不仅仅是针对“二选一”问题 。 除了电子商务 ， 搜索引擎和社交平台对社会、经济、企业和消费者也都有非常重要的意义 。 因为维护平台经济的公平自由竞争非常重要 ， 这个指南征求意见稿也是对反垄断法的一个重要宣传 。 当然 ， 宣传反垄断法最好的方式是反垄断执法 。 如果这些方面能够出现重要的反垄断执法案件 ， 这个指南就会更有意义 。
二选一、大数据杀熟等是平台经济常见的垄断行为 如违反反垄断规定将被处罚
新京报贝壳财经：平台经济领域的垄断行为最常见表现是什么？
王晓晔：这个征求意见稿提及到二选一、大数据杀熟等损害竞争和损害消费者利益的行为 。 在实践中 ， 外卖平台的二选一行为可能发生了多起 ， 很多作为不正当竞争案件进行了查处 。 但是 ， 平台“二选一”行为在本质上是一种排他性行为 ， 如果能够按照反垄断法进行查处 ， 执法效果可能会更好 ， 更有威慑力 ， 因为《反垄断法》最好的宣传就是反垄断执法 。 此外 ， 平台企业之间的并购活动对市场竞争的影响也很大 ， 如几年前的滴滴和Uber之间的并购 。 它们当时可能没有向反垄断执法机关进行申报 。 大家都知道 ， 今天的滴滴在网约车市场占到了绝大部分的份额 ， 当时没有进行申报的理由可能是它们的市场营业额没有达到经营者集中申报的标准 。 这种情况下 ， 反垄断法应当与时俱进 ， 在经营者集中申报标准方面应当能够适应数字经济的发展 。
新京报贝壳财经：根据《反垄断法》等相关法律法规 ， 平台涉及反垄断会遭到怎样的处罚？
王晓晔：根据《反垄断法》规定 ， 滥用市场支配地位的行为得被责令停止违法行为 ， 没收违法所得 ， 并处上一年度市场销售额1％以上10％以下的罚款 。 一个案件适用什么法律 ， 应当依据案情来决定 ， 特别是考虑原告是谁 。 如果A平台举报B平台存在二选一 ， 那应当适用《反垄断法》 。 如果一个平台的供货商举报平台经营者存在不合理的限制 ， 考虑适用《电子商务法》可能更恰当 。
新京报贝壳财经：哪些平台企业已经达到了垄断？
王晓晔：认定一个平台企业是否在某领域达到垄断程度 ， 这需要进行法学和经济学的分析 ， 特别需要考虑平台的功能、市场份额以及一个限制竞争对市场竞争的影响等各种因素 。 考虑一个企业是否是垄断企业 ， 或者是否占市场支配地位 ， 这往往需要界定相关市场 。 尽管电子商务、搜索引擎、社交平台等领域的市场集中度都比较高 ， 但这些领域也都存在平台之间的激烈竞争 ， 所以不宜简单定性哪个平台就是垄断性的 。 如果平台企业存在排除限制竞争的问题 ， 反垄断执法机关需要进行科学和合理的竞争分析 。 我们注意到 ， 征求意见稿在基本原则中强调了加强科学有效监管 ， 注重平台经济的发展状况、发展规律与自身特点 ， 这意味着执法机关针对平台领域的限制竞争案件需要慎重处理 ， 但是慎重不等于对这些限制竞争行为放任不管 。
最好的《反垄断法》宣传就是反垄断执法
新京报贝壳财经：你作为反垄断专家 ， 也处理过反垄断领域的相关案件 ， 如何界定滥用市场支配地位等行为？界定的难点在哪？
王晓晔：处理平台经济和传统经济的限制竞争案件有很多相似之处 ， 很多案件一般都要界定相关市场 ， 因为竞争分析需要了解相关的垄断或者竞争发生在什么样的产品或者服务方面 ， 并且要知道发生在多大的地理范围 。 界定市场非常重要 ， 也是竞争分析的第一步 ， 否则执法机关可能难以科学和合理地分析案件 。 就平台经济中滥用市场支配地位的案件的分析来说 ， 执法机关一般需要考虑：第一 ， 平台是交易性平台还是非交易性平台？第二 ， 涉案平台提供的相关产品是什么？相关地域范围有多大？因为平台上提供的产品和服务可能与线下产品和服务有竞争 ， 有人还认为界定相关市场应当考虑线上和线下的竞争 。 但是我认为 ， 就电子商务来说 ， 无论对于供货商还是消费者 ， 线下和线上的销售或者购买存在显著的差异 。 例如消费者可以在线上“一站采购” ， 但在线下不管任何商家或者任何商店都是不可能的 。 我认为就电子商务中的二选一问题 ， 线下和线上不应属同一相关市场 。


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