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人民网|记者调查:可再生能源供暖市场寒意浓

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“国家一直高度重视太阳能供热产业规划 ， 将太阳能供暖等可再生能源供暖作为城乡能源规划的重要内容 ， 大力发展可再生能源供热市场 ， 推进完善可再生能源供热市场化机制 。 下一步 ， 我们将指导地方积极探索建立符合市场化原则的可再生能源供热项目开发运营模式 。 ”近日 ， 在《对十三届全国人大三次会议第3406号建议的答复》（下称《答复》）中 ， 国家能源局再一次肯定了可再生能源供暖 ， 并称“将指导地方在具备条件的地区开展可再生能源供暖试点示范工作和重大项目建设 ， 探索先进的项目运行和管理经验” 。
作为清洁取暖的重要实现方式之一 ， 可再生能源供暖具有环保、安全等优点 。 在此背景下 ， 2017年12月 ， 国家发改委、国家能源局等10部委联合发布的《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）》（下称《规划》） ， 制定了宏大的可再生能源供暖发展目标——供暖面积将从2016年底的约7亿平方米增至2021年的31.5亿平方米 ， 相当于4年净增3.5倍 。 但多位业内人士日前向采访人员证实 ， 距离《规划》收官仅剩1年时间 ， 可再生能源供暖目标实际完成率仅刚刚过半 ， 目标落空已成大概率事件 ， 亟待引起行业主管部门高度重视 。
“目前完成率只有51% ， 从进度来看 ， 到2021年大概率是完不成目标了”
按照《规划》 ， 可再生能源供暖包括地热能、生物质能及太阳能三种类型 。 截至2016年底 ， 地热和生物质能在北方地区的供暖面积分别约为5亿、2亿平方米；太阳能主要以辅助供暖的形式存在 ， 供暖面积较小 。
基于摸底数据 ， 《规划》制定了以下目标：地热能具有储量大、分布广、清洁环保、稳定可靠等特点 ， 到2021年 ， 供暖面积达到10亿平方米；生物质能清洁供暖布局灵活 ， 适应性强 ， 可用于北方生物质资源丰富地区的县城及农村取暖 ， 在用户侧直接替代煤炭 ， 到2021年 ， 供暖面积达到21亿平方米；太阳能热利用技术成熟 ， 已广泛用于生活及工业热水供应 ， 到2021年实现供暖面积5000万平方米 。
“由此计算 ， 可再生能源供暖总目标为31.5亿平方米 。 去年 ， 国家能源局等4部委组织《规划》中期评估时 ， 我们已经发现可再生能源供暖的推进情况很不理想 。 《规划》时间过半 ， 地热、生物质和太阳能供暖各完成2.6亿、1亿、0.1亿平方米 ， 实际面积还不到规划目标的12% 。 ”一位参与评估工作的专家告诉采访人员 ， 由于差距较大 ， 评估小组提出适当降低可再生能源供暖目标值的建议 ， “当时跟相关部委有过沟通 ， 有关部门也对评估结果做了会签 ， 但后来却没了下文 。 ”
1年多过去了 ， 最新进展如何？据中国循环经济协会可再生能源专业委员会副秘书长王卫权介绍 ， 当前除地热供暖完成情况较好外 ， 生物质、太阳能供暖均推进缓慢 。 “生物质供暖面积约4.8亿平方米 ， 完成率为23%；太阳能供暖只有500万平方米 ， 仅为目标的1/10 。 可再生能源供暖总面积约16.08亿平方米 ， 目前完成率只有51% ， 从进度来看 ， 到2021年大概率是完不成规划规定的目标了 。 ”
【人民网|记者调查:可再生能源供暖市场寒意浓】“一个采暖季每户的总费用 ， 相比原先烧煤高出40%-50% 。 若离开财政补贴 ， 用户难以承受”
可再生能源供暖 ， 到底难在哪儿？清洁取暖行业专家赵文瑛告诉采访人员 ， 可再生能源供暖目前面临的主要问题是管理体制不畅、缺乏标准规范、质量监管有待加强等 。 如地热开采涉及取水采矿权 ， 需要发改、环保、自然资源、水利等相关部门制定具体管理办法 ， 共同推动 ， 但现实中部分项目存在缺少许可、没有回灌等违规开采现象 ， 行业在统筹规划、项目报告编制、技术评审和验收以及实施运行等全过程监管和规范方面需要进一步加强 。


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