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上海检察|最高人民检察院第十三批指导性案例( 四 )


检察机关发出检察建议后 ， 与长沙县行政执法局等三机关以及长沙县人民政府进行了反复协调沟通 ， 促进相关检察建议落实 。 三机关均按期对长沙市人民检察院检察建议进行了书面回复 。 2018年4月10日 ， 长沙县行政执法局根据检察建议的要求对威尼斯城房产公司作出行政处罚决定：责令该公司立即停止第四期项目建设；对7—8栋基坑恢复原状 ， 并处罚款4365058.67元 。 威尼斯城房产公司接受处罚并对7—8栋基坑恢复原状 。 长沙县城乡规划建设局、长沙县环境保护局根据检察建议的要求加大对该项目的监管力度 ， 对类似行政审批流程进行规范 ， 对相关责任人员进行追责 ， 给予四名工作人员相应的行政处分 。
2018年2月9日 ， 长沙县人民政府就纠正违法行为与长沙市人民检察院沟通并对相关问题提出处置意见 。 因该案涉及饮用水水源地保护区调整 ， 长沙市人民检察院依法向长沙县人民政府发出工作建议 ， 建议该县及时向上级机关申报重新划定饮用水水源地保护区范围；对该项目监管和执法中暴露出来的相关违法违规问题依法依规进行处理；加强对建设项目审批的管理和监督、对招商引资项目的管理 ， 进一步规范行政许可、行政审批行为 ， 切实防止损害生态环境和资源保护行为的发生 。
2018年5月17日 ， 长沙县人民政府就工作建议向长沙市人民检察院作出书面回复 ， 对威尼斯城第四期项目违法建设的处置提出具体的工作意见和实施办法 。 长沙市人民检察院认为 ， 威尼斯城第四期项目违法建设对当地生态环境和饮用水水源地造成重大影响 ， 损害社会公共利益 ， 考虑到该项目1—6栋已经销售完毕 ， 仅第6栋就涉及320户 ， 涉及众多群众利益 ， 撤销该项目的建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证并拆除建筑 ， 将损害不知情群众的利益 。 经论证 ， 采取取水口上移变更饮用水水源地保护区范围等补救措施 ， 不影响威尼斯城众多业主的合法权益和生活稳定 ， 社会效果和法律效果较好 。 根据长沙市人民检察院的建议 ， 长沙县人民政府上移饮用水取水口 。 2018年5月31日 ， 新建设的长沙县星沙第二水厂取水泵站已经通水 。 2018年10月29日 ， 经湖南省人民政府批准 ， 长沙市人民政府对饮用水水源地保护范围进行了调整 。
【指导意义】
检察机关办理公益诉讼案件 ， 应当着眼于切实维护国家利益和社会公共利益的目标 ， 加强与行政机关沟通协调 ， 注重各项实际措施的落实到位 。 充分发挥诉前程序的功能作用 ， 努力实现案件办理政治效果、社会效果和法律效果的有机统一 。 对于一个污染环境或者破坏生态的事件 ， 多个行政机关存在违法行使职权或者不作为情形的 ， 检察机关可以分别提出检察建议 ， 督促其依法履行各自职责 。 依据法律规定 ， 有多种行政监管、处罚措施可选择时 ， 应从最大限度保护国家利益或者社会公共利益出发 ， 建议行政机关采取尽量不减损非侵权主体的合法权益、实际效果最好的监管处罚措施 。
【相关规定】
《中华人民共和国环境保护法》第六十一条
《中华人民共和国水污染防治法》第六十六条
《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条
《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款
《环境行政处罚办法》第十一条


曾云侵害英烈名誉案
（检例第51号）
【关键词】
民事公益诉讼？英烈名誉？社会公共利益
【要旨】
对侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉 ， 损害社会公共利益的行为人 ， 英雄烈士近亲属不提起民事诉讼的 ， 检察机关可以依法向人民法院提起公益诉讼 ， 要求侵权人承担侵权责任 。
【基本案情】
2018年5月12日下午 ， 江苏省淮安市消防支队水上大队城南中队副班长谢勇在实施灭火救援行动中不幸牺牲 。 5月13日 ， 公安部批准谢勇同志为烈士并颁发献身国防金质纪念章；5月14日 ， 中共江苏省公安厅委员会追认谢勇同志为中国共产党党员 ， 追记一等功；淮安市人民政府追授谢勇同志“灭火救援勇士”荣誉称号 。


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