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杭州一次调整六个区，幅度之大全国罕见 杭州行政区划调整( 三 )


“行政区域的优化重组将推动新一轮产业发展 。比如下沙和大江东以前属于两个信息资源网络板块，竞争比较激烈 。钱塘区合并成立后，两个板块要考虑如何统筹资源，提质升级 。同时，钱塘区的设立对于杭州推进实施沿江开发战略，加强江南与江北的联动具有重要意义 。新设立的余杭区也解决了过去生活配套滞后的问题，有利于提升新余杭区的综合素质，可以进一步促进城西科技走廊的发展 。”张京祥说 。
“大都市”战略
党的十九届四中、五中全会明确提出，优化行政区划设置，充分发挥中心城市和城市群的引领作用 。浙江省“十四五”规划明确提出，要全面提升中心城市能级，大力培育国家中心城市 。
杭州的区划调整，只是为杭州下一步发展补短板，为国家中心城市充电 。
唐海如分析，2016年G20峰会后，杭州城市竞争力大幅提升，杭州从投资驱动转向创新驱动的发展新阶段 。
在浙江省的“十四五”规划中提到，杭州西部科技走廊是建设创新源的主要平台，建设综合性国家科学中心和区域创新高地 。杭州也将“争创综合性国家科学中心”列为“十四五”规划的目标 。
近年来，杭州正在加快建设“中国数字经济建设第一城”，5G商用和产业化进程加快，建成基站数量居国内城市之首 。另一方面，杭州成为中国唯一连续14年入选“中国最具幸福感城市”的城市，连续9年“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”标杆 。此外，还有一个异常值得注意的指标——杭州人才净流入率连续三年位居全国第一 。
杭州常住人口超过1000万，GDP超过1.5万亿，人均GDP超过2万美元，正式成为中国最具影响力的特大城市之一 。
通过区划调整，可以促进杭州城市经济发展和功能提升，进一步增强对都市圈的引领作用，充分发挥杭州都市圈的核心城市功能 。直接表现为，与新调整的行政中心相邻的都市圈地区将直接受益，如与钱塘新区相邻的绍兴、与临平区相邻的嘉兴海宁等 。
陈千虎说:“与前三轮相比，这次行政区划调整显示出更大的前瞻性 。如果说前几次是为了解决区域中心城市快速崛起中的“规模扩张、功能增长”问题，从而推动县域经济向城市经济转型，那么这一次将主要解决超级都市圈发展中的“结构重组、功能优化”问题，从而盘活存量，向国家中心城市目标发起“最后一战” 。与过去相比，这次调整应该说更加主动、彻底、有目标 。”
中国城市经历了大规模、高速度推进城市化，做大做强中心城市的过程 。现在，撤县设区和空扩张之间的高潮期已经过去了 。张京祥认为，当全国城市化水平超过60%，沿海发达城市如杭、宁城市化水平超过80%时，进一步的城市区划调整将越来越转向存量空的优化组合，这是必然的发展趋势 。
“在这个层面上，杭州这次行政区划调整对全国其他城市具有全新的示范意义，带来了一系列重要启示 。”张京祥说，“通过行政区划的调整，可以实现城市功能区与行政区的匹配，实现相互的正反馈，促进城市发展 。这种区划调整的手段是中国的特色，也是中国制度优势的体现 。但也要认识到，行政区划的调整不是万能的，也不能经常使用 。未来提高城市竞争力，更重要的是思考如何通过制度创新促进区域协调发展，提高城市治理能力，建立更加全面多元的现代治理体系 。”
【杭州一次调整六个区，幅度之大全国罕见 杭州行政区划调整】


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