坚持稳中求进深入推进新一轮农村改革( 二 ) 农村土地征收

　　坚持加快改革与底线思维并重推进农村土地制度改革

　　党的十九大报告强调保持土地承包关系稳定并长久不变，明确第二轮土地承包到期后再延长30年，时间节点与第二个百年战略构想高度契合。今年中央“一号文件”提出，要研究出台第二轮土地承包到期以后再延长30年的配套政策，确保政策衔接。要扎实完成承包地确权登记颁证工作，妥善处理好、化解好遗留问题。这项工作已经基本完成，今年主要是做好收尾工作。同时，要完善落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的法律法规和政策体系，探索“三权分置”多种实现形式，真正让农户的承包权稳下去、经营权活起来。

　　农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革是正在继续深化的农村土地制度三项改革。文件提出，试点比较成熟的，如农村土地征收和集体经营性建设用地入市，将会在修改相关法律基础上，完善配套制度、全面推开，加快建立城乡统一的建设用地市场。试点不够成熟的，如宅基地制度改革，要稳慎推进，拓展改革试点，丰富试点内容，探索适度放活宅基地和农民房屋使用权的有效途径，盘活利用闲置宅基地和闲置农房，增加农民的财产性收入。重点是做好力争2020年完成使用权确权登记，抓紧制定农村宅基地管理指导意见和起草农村宅基地使用条例。文件特别强调，农村土地制度改革要有底线思维，要坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为进城落户的条件。