中国人口大流动：3000个县全景呈现( 五 ) 原标题：中国

1.2户籍人口、小学生数可辅助深化判断人口流动趋势

1）户籍人口来自公安部门，比较准确，虽不直接反映人口流动，但仍可间接推断部分情况。

户籍人口是指在某地公安户籍管理部门登记常住户口的人口，不管是否外出和外出时间长短。 1949年后，中国逐渐形成了当前户籍管理制度， 1958年《户口登记条例》明确将城乡居民区分为“农业户口”和“非农业户口”两种不同户籍，并逐渐与地区粮食供应、教育、医疗、住房、就业等经济社会资源挂钩，由此控制了人口自由迁徙。 1978年末改革开放后，特别是1990年代以来，户籍管理逐渐松动，人口开始跨越户籍限制大规模流动。根据2014年《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》，当前100万人以下中小城市和建制镇落户限制基本全面放开， 100-500万人大城市落户需一定条件， 500万人以上特大和超大城市落户仍被严格限制。 2017年末，中国常住人口城镇化率为58.52% ，而户籍人口城镇化率仅42.35% ，尚有2.25亿农民工及家属子女未享受市民待遇，户籍制度改革依然任重道远。

由于早期手工操作、分散管理、计划生育管理及部分不法行为等户籍管理问题，多重户口及无户口情况一度存在，导致户籍人口统计也存在一定偏差，但当前已基本消除。据新华社报道，在2014-2017年户口登记管理清理整顿工作中，全国公安机关共清理注销重复户口314.7万个，清理因死亡、入外籍等应销未销户口578.6万个，并为上百万无户口人员办理了户口登记。从数据完整度看， 2016年全国只有7个地级单位未公布户籍人口，占比2.1%；有91个县级单位未公布户籍人口，占比3.2% 。但考虑地级市市辖区多存在汇总的户籍人口数据，缺户籍人口的县级单位个数降至3个。

户籍人口间接反映人口流动情况主要体现在两个方面：一是从户籍人口机械增长情况判断。把户籍人口增长分解为自然增长和机械增长，当户籍人口增长超过自然增长时，该地区户籍人口面临净迁入；反之，则面临户籍净迁出。在不考虑落户限制的情况下，某地户籍人口净迁出，表明该地区缺乏吸引力，常住人口大概率面临净流出。比如， 2001-2010年户籍人口流出且常住人口流出的地区数占户籍人口流出地区数的87% ， 2011-2016年为77% 。不过，户籍人口净流入，则不一定意味着常住人口流入，比如外来人口规模减少、常住人口净流出，但同时外来人口中落户增加、户籍人口净流入， 2001-2010年、2011-2016年在户籍人口流入情况下常住人口流入的概率分别为53.1%、40.9% 。