建立个人破产制度保护债务双方权益( 五 ) 原标题：建立

“如果个人负债了，会出现对债务人的资产进行无序分配的现象，谁下手早谁先拿到，甚至有一些人通过非法拘禁等手段实现债权。 ”刘守民提出，设立个人破产制度，也是和国际接轨的需要，大部分西方国家有个人破产制度。

对于个人破产的概念，王俊峰介绍，国内已经有与国外破产法相似的做法，比如对债务人的高消费限制。

焦点2

为何要建立个人破产制度？

防止因个人过度负债所带来的系统性风险，化解执行难

肖胜方提出，建立个人破产制度，有利于防止因个人过度负债所带来的系统性风险，维护社会秩序稳定。统计数据显示， 2008年，中国居民部门杠杆率约为18% ，而到2017年底，这一比率达到48.98% 。 “在我国个人负债问题日趋严重的背景下，需要现代化的法律制度予以回应和解决” 。

更为迫切的需求则来自于海量的民商事案件“执行难” 。刘守民提出，个人破产制度可以完善民事执行程序，现在法院堆积了大量个人作为被执行人没有了结的执行案件，很难找到出口。

根据最高人民法院院长周强去年向全国人大常委会所作报告，民商事案件中约18%是“执行不能”案件。

人民法院报社社长倪寿明在《积极推动建立个人破产制度》文中提出，从世界各国通例来看， “执行不能”案件需要通过个人破产、社会救助等制度机制予以解决，不能进入执行程序，但因为我国没有个人破产制度，一些债权债务就此成为烂账，长期缠绕着债权人和债务人，让双方都背负着包袱，不仅极大地污染了社会信用，对双方利益也都造成了损害。而法院对于这些无力还债者也是无能为力，这些“执行不能”的案件进而影响到法院的声誉。