1987年以前，河南很多“地级市”，为什么在设“区”上那么随意( 二 ) 由于历史的

在1985年国家以法规的形式将市辖区设立、撤销的审批纳入国务院管理的范畴以前，市辖区的设置不需经中央政府批准，也没有具体标准。

1955年6月9日国务院颁布的《关于设置市、镇建制的决定》规定：“市辖区和镇的设置和变更由省人民委员会、自治区自治机关自行决定” 。依此，一个市设多少个市辖区，市辖区的面积多大，均由各省自己确定。这就使得河南省有的城市市辖区设得过多，有的城市设得偏少，有些人口规模相近的城市，市辖区的数量相差一倍以上。

由于缺乏统一的设置标准，市辖区间人口和区域规模相差较大，全省市辖区中人口规模最大的金水区有87.8万人，最小的平顶山市石龙区仅5.35万人；濮阳、许昌、三门峡、驻马店、周口等只有1个市辖区，中心城区发展空间狭小；安阳、新乡、濮阳、许昌等市“市县同城” ，城市发展多头管理，管理成本高，协调难度大；安阳、新乡、许昌、三门峡等市“县包围市” ，限制了城市向外扩张；在一个矿点设一个区（石龙区、上街区、吉利区），形成“飞区” ，所有这些给城市规划、建设和管理带来相当大的困难。