1987年以前，河南很多“地级市”，为什么在设“区”上那么随意( 四 )
运用行政力量 ， 调整行政区划是解决上述城市发展问题的有效手段之一 。 解决城市发展问题既可用经济的手段 ， 也可用行政的力量 。 我国是单一制国家 ， 目前市场发育尚不健全 ， 通过协商机制解决各行政区间矛盾的难度很大 ， 而运用行政手段 ， 将有矛盾的县级单元纳入具有等级划分的行政区划体系中 ， 通过自上而下的管理 ， 可以迅速地解决城市发展中的一些问题 。
从河南省的情况看 ， 中心城市的空间扩张大都采用行政区划调整的办法 。 改革市辖区设立模式 ， 调整市辖区区域面积 ， 优化城市内部结构 ， 成为20世纪80年代以来河南省行政区划调整的热点 。
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