论秦始皇的功过是非一个说不尽争不完的话题( 四 ) 秦始皇的功过

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秦始皇所创新制，可以说比较彻底地消除了旧的宗法制的羁绊和模式，从当时的政治和社会的实际需要出发，创建了一套系统完整的国家制度。本文为了说明的方便，分中央和地方两级，各举两例，略述于下。

一、中央——以皇帝为首，由三公九卿组成中央机构

1.皇帝为国家元首——秦始皇敢于“坏先王之制” ，废“王”号，称“皇帝” ，这是出于全面改革的需要。皇帝已非旧制本族之“大宗” ，而是至高无上的国君。与之相应，皇后已非旧制国王众妻之正，而是执掌六宫、母仪天下的女主。皇太子已非旧制本族之“宗子” ，而是储君，法定的皇位继承人。此新制创行，将降低旧制时发生“并后、匹嫡、两政、偶国”的几率，清除乱政之源。

2.由三公九卿组成中央政务机构——废除旧时之世卿世禄制或谓之世官世职制，由命官三公九卿组成中央政务机构，以处理日常政事。三公为丞相、太尉、御史大夫。丞相为“百官之长” ，但非旧时之宰衡，只是皇帝的助手。故曰：“掌丞天子，助理万机。 ”(《汉书·百官公卿表上》，下引此表不再注)太尉掌军事，御史大夫掌副丞相兼监察。九卿分掌庶政，如兵、刑、钱谷等事。九卿不足，因事设列卿主之。公卿皆非世职，由皇帝任免。