论秦始皇的功过是非一个说不尽争不完的话题( 六 ) 秦始皇的功过

(三)

秦始皇的第三大功绩，是“统一经济制度，统一文字” 。旧时七国的经济制度和文字的形状有很大差别。东汉学者许慎曰：“(战国)分为七国，田畴异亩，车途异轨，律会异法，衣冠异制，言语异声，文字异形。 ”(《说文解字·序》)这些问题的存在，对统一的国家极为不利。秦始皇下令统一的事项很多，今择其中最重要者简述如下。

1.“使黔首自实田” ，实行土地私有制度——所谓“田畴异亩” ，不仅谓亩积的大小不一，还有土地所有制及与之相关的问题在内。问题长期积累，形成了老大难。西周时期行土地国有制，名井田制。至春秋时期，此制已过时了，以致发生了“无田甫田，维莠骄骄”(《诗·齐风·甫田》)的情况。反映出当时的社会生产关系与新的生产力不相适应。亦影响到国家的赋税征收。在此情况下，各国多在进行“税改” 。前645年，晋国首先“作爰田”;继之为齐国“案田而税” ，或曰“相地而衰征”;鲁国“初税亩”;楚国“书土田” ， “量入修赋”;郑国“作丘赋”;秦国的税改最晚，于前408年“初租禾” 。但是仅仅税改不解决根本问题。秦国又在“初租禾”之后50年，用商鞅之法， “除井田，民得卖买。 ”(《汉书·食货志上》)秦国率先比较彻底地废除了旧的土地国有制，实行土地私有制。秦始皇灭六国之后，于三十一年(前216) ，又下令“使黔首自实田” ， (《秦始皇本纪》集解引徐广语)就是在全国范围废除土地国有制，实行土地私有制，农户据实登记田地，按亩纳税。秦始皇此令的颁行是我国古代土地私有制确立的标志。

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