论秦始皇的功过是非 一个说不尽争不完的话题( 五 )
秦朝是多民族国家 ， 九卿中之典客与列卿中之典属国分掌民族事务 。 《百官公卿表上》曰：“典客 ， 秦官 ， 掌诸归义蛮夷 ， 有丞 。 ……属官有行人、译官、别火三令、丞及郡邸长、丞 。 ”“典属国 ， 秦官 ， 掌蛮夷降者 ， ……属官 ， 九译令 。 ”秦之中央仅有十六卿 ， 而以两卿掌民族事务 ， 说明了秦始皇对民族问题极重视 。
二、地方行政——地方政区分郡县两级 ， 基层分乡、亭、里
1.地方行政为郡县两级制——秦始皇彻底废除旧的分土封侯制 。 初分天下为36郡 ， 后增至40郡 ， 郡直属中央 ， 置守、尉、监三长 ， 分掌行政、军事、监察 。 郡下设县 ， 置令(长)、丞、尉三长 ， 分掌行政、文狱、军事 。 郡县主要长官由命官充当 ， 由皇帝任免 。
2.乡亭里——归并自然聚落为基层政区乡亭里 。 县下设乡 ， 乡下设亭、里 。 基层官吏有乡三老、亭长、里正等 ， 均推举本地殷实户主充当 ， 各有执掌 。
秦始皇所创新制是一套比较完整系统的多民族、大一统、中央集权的国家制度 。 这套新制度的创建 ， 是中国古代政治制度发展到更高阶段的标志 ， 也是中国古代政治文明的典范 。 自“汉承秦制”(《后汉书·班彪传》)直到明清 ， 历代王朝都以秦制为国家制度的基本模式 。 这套制度是中华民族的守护神 ， 两千余年以来 ， 疆土的保卫 ， 国家的统一 ， 社会的稳定 ， 民族的团结 ， 经济的发展 ， 文化的传承 ， 都有赖于这套制度得以实现 。
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