“国家级示范社”突遭叫停争议( 三 ) 承包4.9万亩

养殖水面性质争议

不再续租，没有补偿，广大渔民及西湖合作联社提交了不同意无偿被征收的《请愿书》。但政府方面仍然采取了强拆的措施，使双方矛盾进一步激化。

苏州市相城区相关政府部门的说法是，阳澄西湖系国有水面，合同到期不再续租，是严格依照《合同法》、合同约定实施的行为，因此不予补偿。

关于阳澄西湖水面的性质，相城区政府有关部门的说法出现了反复，多次在书面答复中称是集体所有，后又称是国有水面。

4月4日，相城区农业农村局发布公告称，阳澄西湖作为国有水面……《宪法》第九条规定，“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有”。

西湖合作联社相关负责人表示，渔民们世世代代在此水面从事养殖活动，渔民们当然有权在此继续承包。如果水面是国有，这么多年来为什么我们渔民、联社都是和村、镇集体签承包合同呢？为什么政府组织拔围桩时让村委会集体与其签合同呢？

“中央三令五申地强调，农村承包责任制满30年后，再延长30年，保持承包政策的长期稳定。这当然适用我们相城区的农村承包水面。”该负责人说。

为了依法维权，西湖合作联社委托中国政法大学终身教授江平，北京大学法学院教授、博士生导师、中国民事诉讼法学研究会副会长潘剑锋，中国人民大学法学院教授、博士生导师高圣平，中国政法大学教授、博士生导师、中国法学会民法学研究会副会长李永军，中国政法大学法学院教授、博士生导师解志勇5位专家对本案进行了论证。上述专家认为，养殖水面适用《宪法》第十条和《土地管理法》第四条，即农村土地的概念，而不适用《宪法》第九条，《宪法》第九条侧重讲自然资源。

根据《宪法》《物权法》《土地管理法》《土地承包法》的规定，农村的养殖水面原则上为集体所有，例外情况为国有。若政府认为是国有的，应由政府举证证明。

“政府先是说该争议水面属于集体所有，后又说属于国家所有。如果相城区政府不能拿出原始证据证明属于国家所有，那就是属于集体所有的养殖水面。”西湖合作联社负责人表示，到目前为止，相城区政府没有拿出任何表明阳澄西湖水面为国有的证据。