守护青山千万重，看森林法如何大修？( 二 )
专业人士表示 ， 尽管近年来森林资源保护和生态修复取得了积极成效 ， 但我国总体上仍然缺林少绿、生态脆弱 ， 森林数量偏少、质量不高 。 此次修改森林法 ， 坚持了生态优先、保护优先的原则 ， 加强了林地保护 。
草案明确林地的概念 ， 设定占用林地总量控制制度 ， 规定各类建设项目占用林地不得超过本行政区域内的总量控制指标 ， 确保林地面积不减少 。 还完善了占用林地审核审批制度 ， 并将森林法实施条例中规定的临时使用林地制度上升为法律 。
根据森林生态区位和主导功能的不同 ， 实践中将森林分为公益林和商品林 ， 采取差异化的政策管理措施 。 此次法律修改将这一成熟可行的实践经验上升为法律规范 。 草案规定了划定公益林的标准、划定主体 ， 明确公益林实行严格保护 ， 只能进行抚育和更新性质的采伐；公益林经营可以合理利用林地资源和森林景观资源 ， 但是应当符合生态区位保护要求 ， 不得破坏公益林生态功能 。
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