拨付延迟、变通使用、因故挤占——部分农村学校公用经费为何到不新修的水泥操場剛剛竣工

　　新修的水泥操场刚刚竣工，校园角落的杂草，还没来得及清理。开学两个月了，河南省北部一座城郊接合部的农村小学校长曾琴还是“有点失落”：“这学期，又有15名学生转学离开” 。随着县城的扩张，学生一直在往县城走。

　　更让她忧愁的是， “今年年度经费不仅早已花光，学校还开始欠债。这个学期肯定不好过” 。

　　曾琴口中的“年度经费”是指“教育公用经费” ，用於满足教学活动正常进行和学校正常运转的费用。 “这些钱是支撑学校日常运行的保障金” 。

　　自2006年起，我国先後6次提高中小学生均公用经费定额标准。当前，中西部小学、初中生均公用经费基准定额分别为600元、800元，东部地区标准在此基础上增加50元。公用经费按照学校学生实际人数拨付，不足100人的农村小规模学校，按照100人全额拨付。

　　随着城乡公用经费标准走向统一，农村学校公用经费持续增加。但是，记者调查发现，拨付延迟、变通使用、因故挤占公用经费等问题在农村学校普遍存在，让这笔“保障金”难到位、难使用，好政策难以发挥应有效应。

　　1.拨付延迟，教师“尴尬”垫资

　　为开学置办四百余元的办公用品，应该谁来埋单？

　　由於学校公用经费没能按时下拨，本不应该是问题的问题，摆在了云南省某县农村教学点教师张凯面前。

　　买，需要自己垫付；不买，教学无法正常开展。眼看着学生即将到校，张凯最终还是自己掏钱垫上了。

　　在当地，教师垫资用於购置开学办公用品等方面的支出，少则成百上千元，多则上万元。有一位教师因分管财务工作，已经垫付了4.6万元。张凯提供的票据显示：2019年4月，垫付外乡镇教师到本校监考中考体育夥食费4000元；6月底，垫付学年末学业水平测试外校教师到本校监考夥食费、住宿费2.5万元；1—9月，垫付学校采购清洁工具、消毒灵、杀虫药、学校门窗和学生餐厅厨房设备维修等费用1.7万元。

　　对於月平均工资4000元左右的当地农村教师来说，这笔“巨款”正影响着他们的生活， “如今，最现实且常有的烦恼是钱” 。