拨付延迟、变通使用、因故挤占——部分农村学校公用经费为何到不( 二 ) 新修的水泥操場剛剛竣工

　　张凯所在的中心学校校长刘玉坤透露：“教师垫资情况长期存在。我们会按照公用经费实际下拨时间，半年一次给老师们报销。如有结余，後续因公花费实报实销，老师们须提供正规发票。 ”

　　“但是，今年的公用经费又迟到了！”刘玉坤有些抱怨， “我县每年学校公用经费分两次拨付，一次是四五月份，一次是10月份。可今年四五月份该拨下来的钱，就没到位。 ”截至10月底，中央和省级核定全年应拨近150万元公用经费，只下拨了不到38万元。

　　公用经费一旦迟到，学校运行就会面临随时卡壳的风险。

　　“因为没钱支付维修费用，厕所水箱、水管的简单维修，都靠老师们自己动手，已下发的公用经费只能用於缴纳学校急用的水电费，其他要用的钱都只能欠着，学校只能维持低水平运转。 ”作为中心校的当家人，刘玉坤坐立不安。该中心校管辖4个小学和1个九年制一贯学校，拥有两千余名师生。

　　记者调查发现，全县农村学校均面临这样的处境。

　　刘玉坤曾向上级部门反映过， “可是还没有解决，但不管怎麽说，教学还是得正常开展” 。

　　“公用经费下拨卡在了哪里？”记者致电该县教育局和财政局，工作人员告诉记者：“目前我县是国家级贫困县，县级财政紧张，相关经费由县里统筹使用，可能已经投入到其他民生领域。 ”

　　当记者追问， “钱什麽时候能发下来” 。工作人员表示， “可能会延迟发放” 。

　　困难确实有，但总这麽拖着也不是办法。因为该县公用经费欠账，如雪球般越滚越大。除了中央和省级下拨的公用经费未能按时到位，还有教师向记者反映，有学校2018年县级预算核定应拨近70万元的公用经费，实际到账1万余元，实际拨付率仅为2% 。

　　农村中小学公用经费通常是中央和地方共同分担。南京大学教育经济与管理研究所副所长宗晓华表示， “问题可能出在地方，尤其是县级政府” 。中央和省级财政承担公用经费的部分，一般会按时到账。而到县级财政後，并不一定能够及时拨付到学校， “遇到经济增速放缓的时候，财政吃紧，地方使用其统筹权，也是迫不得已” 。

　　“从全国范围看，除部分经济发达地区外，农村学校公用经费不能专款专用、按时拨付的现象不时出现，这是县级财政收支严重失衡问题在教育领域的一种表现。 ”在宗晓华看来，治本之策是对相关财政体制进行系统性改革，重点是将占农村学校支出“大头”的教师工资分解，建立“省县共担机制” ，从而保障县级政府在工资等刚性支出之外还有充分财力，及时、足额拨付农村学校公用经费。