【疫情】农村的基层防疫体系存在着哪些困境？( 四 ) 农村的基层防疫体系存在着哪些困境？|

我曾向有关部门提过一个建议，就是可以将近年来驻扎在农村的扶贫工作队转变为防疫工作队，迅速投入到农村防疫工作第一线。扶贫工作队拥有几方面的优势，比如他们已经跟村干部磨合时间较长、相互比较熟悉，他们对村民也比较熟悉、容易取得村民信任，他们可以对村庄防疫工作进行督促指导等。而且，将扶贫工作队转变为防疫工作队，不必再从各机关部门重新抽调力量，可以降低组织成本。这方面的政策在有些地方已经实施，且效果比较明显。

新京报：这是否可以显示出当代乡村治理的某些困境？

田先红：当代乡村治理的困境可能集中表现在基层权责利不匹配上面。基层干部在资源缺乏的条件下，需要做的事情却非常多，他们权小事重。一旦发生重大的紧急事件，或治理任务很重时，他们就显得人手紧张。所以，我们也一直呼吁要加强基层的基础工作，要尽可能为农村基层投入更多的财力、物力和人力。当然，在充实基层治理能力之后，如何进一步优化基层治理体系、改进监督监控方式等等，也是需要深入研究的问题。

管控疫情之外，

还必须注意农民的生活生产问题

新京报：对当下新冠肺炎疫情的发展，你有什么建议吗？

田先红：现在在农村需要重视几个方面。在疫情比较严重的农村，要防止疫情的二次暴发和扩散。乡村干部还是要继续强化农民的防疫意识，要加大宣传力度；在管控疫情之外，必须注意农民的生活生产问题。在管控疫情时间较长之后，许多农民可能会缺乏物资，生活不便。而且，农村马上要春耕了，像肥料之类的东西可能因为交通管控不太方便运输进村。这时候村干部就应该注意该如何保障农民的有序生产。特别是那些种养殖大户，他们的需求尤其需要顾及。一旦忽视他们的需求，可能会造成较大的损失，进而诱发社会稳定隐患。

据报道，有些地方的养殖业在这次疫情中也遭受了一些打击，面临滞销等问题，比如云南、海南的一些蔬菜水果。这时候政府就要组织力量，比如说启用一些专门的运输通道和车辆，来帮助他们解决销售的问题。现在不少地方的农民要开始外出务工了，政府可以用专车护送他们进城，来避免他们无序的流动使疫情不好控制。总之，现代公共卫生治理是一项系统性工程，当前的疫情防控也必须有系统性的举措。

《中国国家治理的制度逻辑》，周雪光著，生活·读书·新知三联书店 2017年2月版

各地方基层的初期防疫举措，

为何如此不同？

新京报：在此次新冠肺炎疫情中，地方政府和各地方的基层政府的许多防疫措施引起许多关注。在以往的灾情当中，我们更多会关注中央政府的举措，但在这次疫情里，各地方的基层政府的防疫举措是如此不同，甚至形成了各个地方政府在互相“竞争”的感觉。你是怎么看待这个现象的？这是否可以理解为各地方政府在防疫政策上的自由度是比较高的？