【地球】从爱知到昆明︱1.5度和保护30%的地球，哪个目标更靠谱
如果全球30%的面积被保护起来 ， 生物多样性保护还会远吗？
近几年来 ， 保护30%地球的倡议得到越来越多生物多样性保护机构和研究单位的支持 ， 并且极有可能在今年昆明举行的生物多样性公约缔约方大会讨论通过 ， 写入新的全球2020－2030生物多样性框架 。
2010年通过的“爱知目标11”提出保护17%的陆地和10%的海洋 ， 因此 ， 这将是爱知目标的继承 。 这样的目标由几个关键数字组成 ， 直观、明确且容易衡量 ， 而其他目标的表述相对技术性较强 ， 需要辅有更多的解释和说明 。 现在 ， 围绕2030年生物多样性保护目标的各种倡议最终传播的焦点都落在了这个数字上 。
截至2019年12月 ， 世界自然保护联盟（IUCN）的世界保护地数据库（WDPA）中有242,423个保护地记录在案 ， 其中大部分的保护地都在陆地上 ， 累计20,240,785平方公里 ， 相当于地球陆地面积的15.0％；海洋保护区尽管数量较少 ， 却覆盖了27,631,644平方公里的地球 ， 占世界海洋的7.6％ 。从完成百分比看 ， “爱知目标11”基本接近实现 ， 但保护区的保护质量特别是海洋保护区的质量 ， 受到很多质疑 。 不少保护区内仍允许商业开采利用 ， 有的只有规划而缺乏管理 。 从联合国生物多样性和生态系统服务全球评估（IPBES）来看 ， 全球生物多样性退化的趋势并没有扭转 ， 而且在气候变化等多重影响因子的作用下还在加速 。 保护区在海洋和陆地的比例 。
本文插图
保护区在海洋和陆地的比例 。 来源：IUCN ，2019
全球保护百分比目标的讨论最早出现在1982年第三届世界公园大会（WPC）上 ， 当时有人提到了保护地球10%的目标 。 此后 ， 百分比的保护目标就开始进入国际治理进程的讨论 。 尽管近二十年来 ， 在百分比目标问题上IUCN平台的建议雄心不断提高 ， 在官方 ， 国际进程中所采纳的全球保护目标一直就维持在这个数字上下 。
这一局面很容易让人联想起2009年以前气候保护进程中“控制升温2度”目标的情景 。 尽管2度目标在当时看上去是过度进取、可望不可及的 ， 但全球气候进程亟需一个能激发各国共同行动的可预期的气候安全愿景 。 因此 ， 本文试图简要回顾一下控温目标及其在气候治理进程中的讨论 ， 或许可以为今天思考全球生物多样性的目标提供启发 。
控制升温在工业化前不超过2度的目标（简称2度目标）是在1996年欧洲环境部长会议上首次提出的 。 道理很简单 ， 国际社会需要一个阈值来控制人类的排放趋势以免气候发生不可逆转的变化 。
2007年以前 ， 2度目标并没有被联合国气候变化进程所采纳 ， 直到2007年联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）发布第四次评估报告 ， 评估了不同排放情景下控制升温2度以内的可能性 。 当年的缔约方大会目标是为后京都气候制度的谈判即2012年之后规划路线 。 当时 ， 发展中国家对这个目标持反对态度 ， 因为根据这个设定 ， 剩余的碳排放空间可以推算出来 。 与此同时 ， 发达国家的减排量是有明确数字的 ， 如果把发达国家的排放量扣除 ， 就能直接得出发展中国家的碳预算 。 此外 ， 发展中国家认为发达国家提出的减排量承诺不足 ， 所以2度的目标实际上是给发展中国家的有限排放空间加上了不公平的限制 。 也因此 ， 2度目标并没有纳入2007年的《巴厘路线图》 ， 而是设立了针对“长期合作行动”的谈判进程 ， 其中包括了关于“共同愿景”的讨论 ， 把2度的目标隐含在里面了 。
《巴厘路线图》计划在2009年的哥本哈根大会结束谈判 ， 但是由于政治意愿的缺乏和进程组织上的一些问题 ， 哥本哈根大会最终没有完成谈判任务 ， 只是形成了一个不具有法律约束力的初步协议 。 但是在《哥本哈根协议》中 ， 2度目标被正式写了进去 。
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