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@顺德出台“36条”助力乡村振兴 农村综合改革吹响号角( 二 )


会议指出 ， 当前顺德在基层党建、农村议事制度体系、农村集体经济基础、村容村貌、农村历史遗留问题等五大方面需要加快解决 。
同时 ， 顺德正迎来推动新一轮农村综合改革的“窗口期” 。当前顺德以村级工业园改造为突破口 ， 率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区 。顺德区委常委梁伟沛称 ， 近两年来 ， 顺德全区上下大力推进村级工业园改造攻坚战 ， 促进了产业格局大变革、城乡形态大变革、基层治理大变革 。
那么顺德将如何结合自身实际 ， 打造新时代农业农村高质量发在的“顺德样板”？以问题、目标为导向 ， 顺德直面历史遗留问题 ， 以实施乡村振兴战略为总抓手 ， 健全党领导农村工作的组织体系、制度体系和工作机制 ， 加快推进乡村治理体系和法制能力现代化 。
农改“36条”破解发展困局
在新一轮的农改中 ， 顺德将有哪些布局？据悉 ， 决定围绕“听党话、明规则、惠股权、换新颜、促发展、清旧账、转观念、齐参与”等8大方面 ， 在农村基层治理、自治法治建设、集体产权、“两地”问题、农业发展、人居环境、文化建设等重点领域和关键环节提出36条改革举措 。
在农村基层治理方面 ， 顺德将强化党建对基层治理的统领作用 ， 即听党话 ， 并从健全“党领导一切”的工作机制 ， 强化对村（社区）党组织书记和村（居）民小组长的管理 ， 发挥基层党员先锋模范作用 ， 加强对基层干部的厚爱和严管等内容进行发力 。
具体而言 ， 顺德将明确自治组织、集体经济组织班子成员候选人必须村（社区）党组织进行审核把关 ， 并提出建议名单；村（居）民委员会、集体经济组织未在规定时间内完成换届选举的 ， 由镇（街道）党（工）委委派所在村（社区）党组织书记主持工作 ， 履行负责人职责 。
在深化农村自治、法治建设改革方面 ， 顺德推出健全农村管理议事规则 ， 强化对集体经济组织的管理 ， 严格执行省有关规定推动集体表决事项 ， 深化集体资产监管 ， 探索应用社会信用管理体系 ， 推动重点领域、关键环节的规范性文件出台或立法工作等十条举措 。
一方面 ， 推动重要事权清单写进章程和村规民约 ， 把重要事权清单延伸到村居小组一级 ， 解决“虚假股份社”没有纳入监管问题 。另一方面 ， 明确村居民会议和股东代表大会的事项清单 ， 哪些确实需要表决就讲清楚；不需要表决的 ， 不得以全民表决的名义来阻挠开展 。
为了强化对集体经济组织的管理 ， 顺德明确如股份社出现因理事长不能正常履行职责而影响集体经济组织正常运作的特殊情况 ， 可由村（社区）党组织召集“两委”、股份社班子召开联席会议 ， 研究推荐一名理事代为处置日常事务 ， 书面报请镇政府（街道办事处）审批后实施 。“这个就是解决个别理事长带着公章到处跑、不正当履职的问题 。”梁伟沛说 ， 顺德还将明确集体经济组织公章统一由村（社区）“两委”指定专人负责保管 ， 严禁村（社区）党组织书记、村（居）委会主任、集体经济组织负责人直接保管公章 。
推动顺德乡村全面振兴
此外 ， 决定还就改革创新历史遗留问题解决机制、深化农村集体产权制度改革、推动城乡形态大提升等方面 ， 提出了明确要求和工作目标 ， 为顺德贯彻落实党的十九大提出的“实施乡村振兴战略”提供具体指引 。
为解决农村集体经济基础薄弱问题 ， 顺德将创新集体经济可持续发展机制 ， 明确保障集体收益“分八留二”即落实集体股提留收益的基础上 ， 集体土地征收（收回）和留用地、自用地出让 ， 一律按不少于所产生收益的20%进行提留（以物业为主）；股份社村改项目集体收益提留部分（以物业为主）占比达到或超过50%；设定股份社收益分配的现金提留上限；同时明确提留资产经营收益主要用于改善村（社区）人居环境、提升公共服务管理的使用范围 。
而在改革创新历史遗留问题解决机制方面 ， 顺德将创新解决宅基地和征地留用地问题 。秉持尊重历史、实事求是 ， 直面历史遗留问题的原则 ， 顺德要求各镇街、各村居建立问题台账 ， 加快化解各种有依据、有条件、处于合法追溯期内的历史遗留问题 。


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