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#澎湃新闻#抗击疫情不力，如何在法国成为一个“共和”问题


在新冠病毒的肆虐之下 ， 欧洲成为重灾区 。 战后承平日久、社会福利体系高度发达、出生率下降共同导致的人口老龄化趋势 ， 与东亚地区不同的卫生防疫观念 ， 政府施政的强制程度等因素 ， 都从不同方面影响着如今日益攀升的死亡曲线 。 和南欧邻国意大利、西班牙相比 ， 法国虽然尚未出现爆炸性的失控 ， 但局势也岌岌可危 。
在这种背景下 ， 三位法国医生代表一个刚刚成立的医护人员团体C19（即Covid-19简称）的600多名同行 ， 3月19日向共和国法庭（CJR）起诉 ， 要求追究总理菲利普（édouard Philippe）和前卫生部长布赞（Agnès Buzyn）防控疫情不力的责任 。
原告认为 ， 总理和前卫生部长对疫情的危害性有所预见 ， 也拥有行动手段 ， 却无所作为 ， 对公共安全造成重大危害后果 。 而根据法国刑法第223-7条规定 ， 故意不作为导致对他人安全造成危险的 ， 可处2年监禁和3万欧元罚金 。
原告的主要论据之一 ， 便是提起诉讼两天之前布赞接受《世界报》采访时的表态 ， 其中提到 ， 她在卸任卫生部长、投入到巴黎市长竞选时 ， 心里清楚新冠疫情将酿成一场“海啸” ， 而她也曾向总统马克龙和总理菲利普示警 ， 并称她虽然投入选战 ， 其实内心早就知道 ， 市镇选举只是一场“闹剧” 。
从3月13日起 ， 法国政府针对疫情采取了一系列紧急措施 ， 其中最有标志性意义的 ， 就是从17日开始的全民禁足令、以及市镇选举第二轮投票推迟进行（这仿佛也印证了布赞的“先见之明”） 。 而三名原告认为 ， 如果这些措施能提早采取的话 ， “毫无疑问”将减少感染人数 ， 并随之减小再感染范围 。 此外 ， 布赞此前信誓旦旦的“口罩储备充足” ， 如今事实却是全法各地都陷入“口罩荒” 。 在起诉者看来 ， “政府撒谎”是导致如今被动局面的罪魁祸首 。
在这三名医生发起诉讼之后 ， 陆续有更多类似诉状提交到共和国法庭 ， 其中也包括已经被确诊感染的普通病人 。 而诉讼矛头除了总理和前卫生部长 ， 甚至包括刚上任不到半个月的现任卫生部长韦朗（Olivier Véran） 。 更有人在请愿网站上发起一份动议支持C19协会的起诉 ， 截至巴黎时间30日晚间 ， 这份动议征集到35万个签名 ， 距离50万的目标已经完成大半 。
在疫情重压之下 ， 这一起诉举动折射出的法国医护人员和普通民众的愤怒 ， 完全可以理解；但超越疫情 ， 更加值得借鉴和反思的 ， 或许是包括共和国法庭机制在内的制度层面 ， 以及法治和责任政府的价值在全新局势下的重新定位 。
#澎湃新闻#抗击疫情不力，如何在法国成为一个“共和”问题
本文插图
法国前卫生部长布赞（Agnès Buzyn） 。
谁是共和的最大敌人？
作为法国唯一有权受理针对政府成员履行职务合法性诉讼的法庭 ， “共和国法庭”对于中文世界仍然是一个新鲜事物 ， 而在法国 ， 它已经运行了近三十年 ， 却成为一个颇受争议、境遇尴尬的机制 。
虽然被提及机会不多 ， 但“共和国法庭”五个字业已成为中文语境中的通行译法 。 铿锵有力之余 ， 也不免遮蔽了这一制度设计的真正意蕴 。 因为“共和国”三字塑造了一种庄严的实体感 ， 但实际上 ， 这种实体感在很大程度上是虚幻的 。 这一制度设计的思路 ， 与其说是协助“共和国”抵御外侮 ， 不如说是协助“共和制”提防家贼 ， 毕竟 ， “堡垒最容易从内部攻破” ， 对共和体制良好运行造成最大威胁的 ， 不是所谓“外国敌对势力” ， 也不是内部普通公民 ， 而是掌握大权的本国政府高官 ， 具体而言 ， 尤其是总理、各部部长和国务秘书 。 至于法国总统 ， 任职期间享受司法豁免 ， 除非犯下叛国罪由高等司法庭（HCJ）审判 ， 其他履职行为都豁免于司法管辖 ， 共和国法庭也无能为力 。
法国现存的共和国法庭创设于1993年 ， 但这并不意味着此前政府成员的刑事责任便是空白地带 ， 从1789年革命以降 ， 部长责任问题一直是政体转型中的一个难点 ， 因为在这一层级 ， 政治责任和刑事责任界限相当模糊 ， 大革命期间 ， 议会曾追究多名部长的刑事责任 ， 但实质上出发点都在政治 ， 代表激进一翼的议会 ， 唯恐部长和王权暗通款曲、破坏革命 。 在这个王纲解纽、共和肇造的转型时期 ， 虽然没有名义上的“共和国法庭” ， 但对于政府高官的问责 ， 却距离“共和”真意更为贴近 。
1993年之后的“共和国法庭” ， 名义上是特别法庭之一种 ， 其实是一个半政治、半司法机构 ， 这一点最明显地反映在人员构成上：法庭共由15名“法官”组成 ， 但其中只有3名是来自最高法院的正牌法官（由最高法院全体法官选举产生） ， 其余12人中 ， 由参众两院各选举6名议员出任 。
共和国法庭并不拥有自己专属的检察系统 ， 公诉人角色由最高法院的总检察长兼任（法国的公诉系统设置在法院之内 ， 而不是像中国一样在法院之外） ， 书记员系统也与最高法院共用 。
法庭设有诉状委员会和预审委员会 。 前者由三名最高法院法官、两名最高行政法院法官和两名审计法院法官构成 。 任何声称自己在政府成员履行职务过程中遭受损害的个人都可以向该委员会起诉（但不能提起附带民事赔偿） ， 最高法院的总检察长也可以提起公诉 。 诉状委员会对起诉进行审查 ， 如审查未通过 ， 则不予立案 ， 否则移交给总检察长 。


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