疫情冲击全球粮食贸易，中国人需要囤点粮吗？( 二 )
【疫情冲击全球粮食贸易，中国人需要囤点粮吗？】
长期关注中国粮食安全问题的同济大学特聘教授程国强对《财经》采访人员表示：中国在聚力抗击疫情的同时 ， 也具备应对全球粮食危机风险的坚实基础 。 当前我国粮食安全形势处于历史上最好的时期 ， 粮食连年丰收 ， 库存充足 ， 粮食供应不会出现脱销断档 。
在解释原因时 ， 前述国家粮食和物资储备局负责人也指出：从供给情况看 ， 中国粮食生产连年丰收 ， 特别是稻谷、小麦两个口粮品种连续多年产大于需 ， 有少量进口主要是为了品种调剂 。 以2019年为例 ， 大米和小麦全年进口量仅占当年产量的1.8%和2.3%；从库存情况看 ， 中国在部分主产区实行稻谷、小麦最低收购价政策 。 由于产大于需 ， 近几年政策连续启动 ， 积累了相当数量的库存 ， 稻谷、小麦都能满足1年以上的消费需求；从市场体系情况看 ， 目前中国粮油市场较为活跃 ， 市场主体多元 。 物流配送、供应投放网络健全 ， 粮油产品供给是有可靠保障的 。
据其透露：经过多年发展 ， 形成了中央储备和地方储备协同运作、政府储备和企业库存互为补充的粮食库存体系 ， 粮食总库存处于历史高位 ， 特别是小麦、稻谷库存均能满足一年以上的消费需求（按照联合国粮农组织定义 ， 保持三个月左右的库存消费比就算是安全库存水平） ， 成为应对突发事件、市场保供稳价的安全防线 。
主要
出口国采取限制出口措施 ， 可能会加剧国际市场粮食价格的波动 ， 但有利于消化中国的不合理粮食库存 ， 减轻国内部分粮食品种库存压力 。
国家相关管理部门在前些年时曾用两个“前所未有”来形容当时的粮食储存形势：
“目前我国粮食库存达到新高 ， 各类粮油仓储企业储存的粮食数量之大前所未有 ， 储存在露天和简易存储设施中的国家政策性粮食数量之多也前所未有 。 ”最近几年 ， 中国一直在大力推进粮食去库存 ， 但总体库存仍然很高 。
为了加强调控 ， 中国近年来还在实施粮食安全省长责任制、中央事权粮食政策执行和中央储备粮管理情况“两项考核” 。 粮食安全保障法立法连续两年纳入中央一号文件 ， 列入全国人大常委会立法规划一类项目 。
具体而言 ， 中国的粮食保障及供应大致可分为如下体系：
其一 ， 粮食储备体系 。
近20年来 ， 中国建立起了中央和地方粮食储备体系和协调机制 。 在中央储备规模保持稳定的同时 ， 从2014年开始 ， 国家按照“产区保持3个月 ， 销区保持6个月 ， 产销平衡区保持4个半月”的市场供应量要求 ， 重新核定并增加了地方粮食储备规模 。 而在中央和地方政府储备品种结构中 ， 小麦和稻谷等口粮品种比例超过70%；
其次 ， 针对各种突发公共事件、自然灾害等 ， 中国还建立起了相应的粮食应急保障机制 。
大中城市建立了米面油等成品储备 ， 据称可满足当地10天至15天供应 。
“通过不断加强和完善粮食储备制度和应急体系建设 ， 中国不仅经受住了汶川地震、冰雪灾害等多发重发自然灾害的严峻考验 ， 成功应对2008年全球粮食危机 ， 而且在这次应对新冠肺炎疫情严峻挑战的关键时期 ， 也有力保障了各地特别是重点疫区的粮食有效供给 ， 为稳定市场、安定人心发挥了压舱石作用 。 ”程国强称 。
据《财经》采访人员获悉：从疫情出现至今 ， 在北方部分的一些重点城市 ， 粮油轮出和增加库存的轮换节奏开始加快 。 不仅如此 ， 随着多元市场主体的形成 ， 粮食的商业库存也可以保障部分应急需求 。
持续应对紧平衡
“要特别注重推动加强国际粮食安全与贸易政策协调 。 ”程国强也提醒称 ， “疫情对全球粮食生产和需求造成全面冲击 ， 如果后期世界疫情仍然得不到有效控制 ， 同时缺乏有效的国际粮食安全宏观协调机制 ， 加之部分国家蝗灾影响粮食生产 ， 有可能会恶化全球粮食市场预期 ， 威胁到我国以及发展中国家的粮食安全 。 ”
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