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经济■专家解读丨今后五到十年，中国经济最大的结构性潜能是都市圈发展( 四 )


产业结构将会在空间调整重组 。 对成本敏感的制造业和中低端服务业企业转至都市圈的小镇小城 ， 在降低成本的同时 ， 亦可继续分享城市专业化分工体系的好处 。 高技术含量、高附加值的服务业和其他产业分布于城市核心区 。 由于产业发展已经进入分化重组、市场份额和利润向头部企业集中的阶段 ， 都市圈的产业布局将有明显地域专业化、集中化特色 ， 且集聚主要头部企业 ， 一哄而起、遍地开花的可能性不大 。
人口就业居住结构也得发生重要改变 。 城市核心区相当数量已退出一线工作岗位的老龄化人口可转至小镇小城 ， 并形成养老特色的新社区 。 由核心区转到小镇小城的部分产业带走配套的就业人口 。 与此同时 ， 都市圈的小镇小城可吸收大量农村进城和其他城市转入的人口 。
如果把都市圈发展仅仅理解为扩大需求、调整产业和人口布局 ， 那就低估了其应有的潜能和意义 。 在技术进步、绿色发展的大背景下 ， 这一轮都市圈发展应该也完全可以不重复发达国家的老路 ， 而走出一条具有中国特色和时代特色的绿色发展新路 。 从城市规划、能源、交通、建筑到各类产业发展 ， 都可以采用绿色发展的理念、技术、工艺、材料、设备、方法等 ， 如无废城市、海绵城市、分布式可再生能源、被动式建筑、新型空调等 。 在资金筹措上 ， 采取绿色融资办法 。 还可积极探索生态资本服务价值核算方法 ， 使之可度量、可货币化、可交易 ， 推动绿色发展由主要是政府提供的公共产品转向企业个人能够日常进行的经济行为 。
绿色发展要摆正人与自然的关系 ， 以人为本 。 为了保护生态环境 ， 划出一些特殊区域和特殊红线是必要的 ， 但不意味着除此之外的其他区域特别是城市区域就可以放任不管了 。 城市是人们日常生产生活的地方 ， 生态环境状况对人们生活质量更为直接密切的关系 。 国际上的有关成功案例表明 ， 在城镇居民住宅区 ， 不仅社区范围内要增加植被 ， 建筑物的表面、顶部、阳台以至室内 ， 都可以不同方式绿化 ， 形成新的生态和生物多样性系统 。 目前城市核心区的一些居民尤其老龄人口有到都市圈小镇小城居住的需求 ， 一个重要意愿就是房前屋后种花种菜种草 ， 与自然亲密接触 ， 提高生活质量 。
概括地说 ， 都市圈发展通过疏解核心城市的结构性矛盾、扩展城市化空间 ， 小分散、大集中 ， 实现大城市超大城市的转型升级 。 都市圈的发展 ， 重点是那个“圈”的发展 ， 通过“圈”与核心城区的结构调整和再平衡 ， 提升城市发展的空间、质量、效率和可持续性 。 具体说 ， 有利于产业结构调整 ， 特别是制造业在降成本的基础上提高专业化水平；有利于人口结构调整 ， 大幅度改善居住环境和生活品质；有利于职住平衡 ， 减缓拥堵、污染和通勤压力；有利于进城农民工和其他外来人口改进居住条件 ， 获取应有的基本公共服务；有利于扩大投资和消费需求 ， 提高已有产能利用率 ， 形成重要的经济增长新动能；有利于带动创新和绿色发展 ， 促进生产生活转向高质量、可持续、有韧性的新发展方式 。
推出作为快变量的建设都市圈一揽子改革发展计划
相对于短期刺激政策 ， 改革通常被认为是慢变量 。 事实证明 ， 在特定时期 ， 如果相关条件基本具备 ， 与发展方向契合的改革措施也可以成为快变量 ， 更重要的是 ， 这样的改革措施所激发的增长动能不仅体量更大 ， 而且效率更高、可持续性更强 。 在此意义上 ， 可以考虑推出建设都市圈的一揽子改革发展计划 ， 要点如下 。
——有关城市 ， 重点是人口持续流入、发展潜能大的大城市或城市群 ， 加快制定或修订都市圈建设规划 ， 并尽早公布 ， 起到提振信心、稳定预期的作用；
——开工建设一批前期准备充分的都市圈轨道交通、通信工程等基础设施建设项目；
——制定规划 ， 并着手分期建设主要面向外来人口特别是农村进城人口的安居房工程；


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